BALMIX - Exkluzív: Az Európai Bizottság a figyelmeztetések ellenére is vitatott rendőrségi megállapodást keres Izraellel

Kép forrása: © Európai Unió, 202X, CC BY 4.0 licenc alatt Grafika: McKensie Marie, a „ World Economic Forum Annual Meeting ” című kép adaptált változataival, készítette : World Economic Forum , CC BY-NC-SA 2.0 és Instagram-fotó : israelpolice

Ez a cikk a Bertha Challenge Fellowship program keretében készült.

2022-ben a hírek szerint az Európai Unió és az izraeli kormány közötti rendőrségi megállapodásról szóló tárgyalások leálltak az Izrael palesztin megszállásával kapcsolatos aggodalmak miatt.¹A Statewatch vizsgálata azonban azt mutatja, hogy a megbeszélések folytatódtak – és patthelyzet alakult ki az Európai Bizottság és az Európai Unió Tanácsa között.

A Statewatch megtudta, hogy a megállapodás nemcsak hogy sértheti a nemzetközi jogot, de a Bizottság a palesztinok elleni népirtás során is folytatta a tárgyalásokat. Ha elfogadják, a megállapodás lehetővé teheti érzékeny személyes adatok cseréjét az EU és Izrael között, amelyeket a megszállt területeken is fel lehetne használni. A szakértők arra figyelmeztetnek, hogy ez államilag jóváhagyott emberi jogi jogsértésekhez vezethet mind a palesztinok, mind az izraeliek ellen.

Kiszivárgott dokumentumok és belső akták alapján a Statewatch rekonstruálta, mi vezetett az európai irányító testületek közötti patthelyzethez, mi történt azóta, és mit tartalmaz a javasolt megállapodás.

Az Europol–Izrael megállapodás idővonala

Az Europol, az Európai Unió bűnüldözési ügynöksége és Izrael közötti kapcsolatok szinte az ügynökség történetéig nyúlnak vissza. 2005-ben a Tanács Izraelt az Europol egyik kiemelt partnerévé nyilvánította. A kezdeti megállapodásról szóló tárgyalásokat azonban számos akadály hátráltatta, többek között:

Izrael megfelel-e az EU adatvédelmi előírásainak; és
az Izraeli Nemzeti Rendőrség főhadiszállásának helyszíne Kelet-Jeruzsálemben – egy olyan területen, amelyet nemzetközileg Izrael megszállása alatt állóként ismernek el.

2018-ban a két fél „munkamegállapodást” írt alá, amely az Europol és egy nem uniós ország közötti első ilyen megállapodás volt. Ez a megállapodás keretet hozott létre az operatív együttműködéshez – olyan paramétereket, amelyek miatt nem volt szükség az Európai Parlament további jóváhagyására. Ez azonban azt is jelentette, hogy a megállapodás nem engedélyezte a személyes adatok cseréjét, mivel az engedélyezés további vizsgálatot igényelt volna az uniós normák értelmében. Az ilyen csere lehetővé tétele érdekében a Bizottságot felhatalmazták egy új megállapodás tárgyalására.

Ez az új szöveg egy nemzetközi megállapodást jelentene, amelyet a nemzetközi jog szabályoz. Az eljárások szigorúbbak lennének, a felügyelet pedig erősebb – legalábbis papíron.

A Tanács Jogi Szolgálatának kiszivárgott jogi véleménye 2022 novemberéből²segít rekonstruálni az események sorrendjét. Az EU korlátozott hozzáférésű dokumentuma szerint a Bizottság és az izraeli kormány közötti tárgyalások 2022 szeptemberében zárultak le, amikor mindkét fél aláírta a megállapodás tervezetét.

Ahhoz azonban, hogy a szöveg törvényerőre emelkedjen, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek is jóvá kellett hagynia. A Tanács, aggodalmát fejezve ki a javasolt megállapodás tartalma miatt, leállította a folyamatot, és felkérte Jogi Szolgálatát, hogy értékelje a megállapodás uniós és nemzetközi joggal való összeegyeztethetőségét.

Az ebből eredő jogi vélemény kevés kétséget hagyott maga után: a Bizottság az uniós és nemzetközi jogot sértő rendelkezéseket foglalt bele, és a tárgyalások során végig nem tájékoztatta a Tanácsot.

A Tanács jogászai arra a következtetésre jutottak, hogy a Bizottságnak el kell távolítania minden olyan szöveget, amely legitimálná Izrael illegális palesztin területi megszállását.

Ahogy a vélemény egyik lábjegyzete is tartalmazza, ha a javasolt megállapodás tervezetét elfogadnák:

„Ez lenne az első alkalom, hogy egy Unió és Izrael közötti nemzetközi megállapodás előírná annak alkalmazását az Izrael által 1967-ben megszállt területekre is.”

Ez a megállapodástervezet azon rendelkezéséhez kapcsolódott, amely kimondta, hogy az Izraelbe továbbított személyes adatokat nem lehet felhasználni „azokon a földrajzi területeken, amelyek 1967. június 5. után Izrael Állam közigazgatása alá kerültek”. Ez azt jelentené, hogy az adatokat nem lehetne felhasználni Ciszjordániában, Kelet-Jeruzsálemben, a Golán-fennsíkon és a Gázai övezetben.

A szöveg mégis bevezetett egy jelentős kivételt. Izrael „illetékes hatóságai” két esetben használhatnák fel az Europoltól – és tágabb értelemben az uniós tagállamoktól és ügynökségektől – kapott személyes adatokat a megszállt területeken:

„bűncselekmény megelőzése érdekében közvetlen életveszély esetén”
„bűncselekmények megelőzése, kivizsgálása, felderítése vagy büntetőeljárás alá vonása céljából.”

Az „illetékes hatóságok” közé tartozik az Izraeli Nemzeti Rendőrség, a Belbiztonsági Ügynökség (Shin Bet) és más izraeli bűnüldöző szervek.

A Jogi Szolgálat megkérdőjelezte mind a rendelkezések egyértelműségét, mind azt, hogy azok nagyobb hatalmat adnak-e az Europolnak, mint amit az EU alapító szerződései lehetővé tesznek. Arra is figyelmeztetett, hogy a megállapodás megszállt területekre való kiterjesztése azt jelentené, hogy azt külön joghatóság alá tartozó területeken kellene alkalmazni: a Palesztin Hatóság Ciszjordániában és a Szíriai Arab Köztársaság Golán-fennsíkon, amelyet Izrael 1981-ben annektált.

A megállapodástervezet nemzetközi jogsértést jelent

A megállapodástervezetben felvázolt kivétel jelentős eltérést jelent az EU régóta fennálló álláspontjától, miszerint az Izraellel kötött megállapodásai nem vonatkozhatnak az 1967-es hatnapos háború óta megszállt területekre.

A Jogi Szolgálat értékelése szerint a megállapodás ezért ütközne a palesztin nép nemzetközi jog szerinti önrendelkezési jogával.³Ez ellentétes lenne a Bécsi Egyezmény alapelvével is, amely kimondja, hogy a nemzetközi szerződések nem károsíthatják harmadik feleket. A javasolt szöveg károsítaná a Palesztin Hatóság azon képességét, hogy hasonló megállapodásokat tárgyaljon.

A Bizottság ennek ellenére a 2022 októberi belső ülésein megpróbálta igazolni a kivételt azzal, hogy „Izraelnek a nemzetközi humanitárius jog szerinti kötelessége helyreállítani és fenntartani a közrendet és a közbiztonságot az erői által ellenőrzött területeken”.

A Tanács Jogi Szolgálata elutasította ezt az érvelést, a következőképpen érvelve:

„Izrael megszálló hatalomként betöltött kötelessége, hogy biztosítsa a közrendet és a közbiztonságot a megszállt területeken, nem jelenti azt, hogy más államok vagy nemzetközi szervezetek is segíthetnék őt e kötelesség teljesítésében, megsértve ezzel a nemzetközi jog egyéb alapelveit.”

Ben Saul, az ENSZ terrorizmus elleni küzdelem során az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításával és védelmével foglalkozó különleges jelentéstevője is egyetértett ezzel a véleménnyel. A Statewatchnak adott interjújában azt mondta, hogy a javasolt eltérés ellentétesnek tűnik „az európai államok azon kötelességével, hogy ne ismerjék el a nemzetközi jog feltétlen normáinak megsértéséből eredő helyzeteket”.

Eitan Diamond, a Diakonia jeruzsálemi Nemzetközi Humanitárius Jogi Központjának vezetője elmondta, hogy a Jogi Szolgálat érvelését tovább erősítette a Nemzetközi Bíróság 2024. júliusi tanácsadó véleménye. A bíróság arra a következtetésre jutott, hogy Izraelnek „a lehető leggyorsabban véget kell vetnie jogellenes jelenlétének a megszállt palesztin területeken”, és hogy minden államnak és nemzetközi szervezetnek kerülnie kell azokat a cselekményeket, amelyek elősegíthetik a jogellenes jelenlét fenntartását.

Az Európai Bizottság az uniós jogon kívül lép fel

A Tanács Jogi Szolgálata azt is megállapította, hogy a Bizottság túllépte a Tanács által adott megbízatást , és megsértette az uniós jog számos rendelkezését.

A vélemény kimondja:

„Tárgyaló félként a Bizottság nem tartotta tiszteletben a tárgyalások megkezdésére felhatalmazó tanácsi határozat 3. cikkét.”

Ez egyben az EU-szerződések követelményeinek megsértését is jelentette mind a nemzetközi megállapodások tárgyalása, mind az „intézmények közötti lojális együttműködés kötelezettsége” tekintetében.

A 2018–2022 közötti kezdeti tárgyalások során a Bizottság nem konzultált a tárgyalások nyomon követésével megbízott tanácsi munkacsoporttal, és nem is tájékoztatta azt a javasolt kivételről. A Jogi Szolgálat ezért a következő következtetésre jutott:

„a Tanács feladata eldönteni, hogy folytatni kell-e a tárgyalásokat […], és hogy további tárgyalási irányelveket intéz-e a Bizottsághoz”

Amikor a Statewatch frissítéseket kért a megállapodásról , a Tanács azt mondta, hogy „a Tanács által 2018-ban jóváhagyott tárgyalási mandátumot nem módosították, és továbbra is érvényes”. A Tanács ezután nem követte saját jogi irodájának javaslatait. A látóhatáron kívül – és az aggályok kezelése nélkül – továbbra is folynak a tárgyalások.

A Statewatch kapcsolódó dokumentumokra vonatkozó kérésére adott válaszból kiderült, hogy a Bizottság tisztviselői legalább hét találkozót tartottak izraeli diplomatákkal a javasolt megállapodásról 2023 és 2026. január 28. között. Ezek között volt egy, Izrael akkori külügyminiszterével, Eli Cohennel 2023 áprilisában tartott találkozó is. A válasz csak a dokumentumok címeinek listáját tartalmazta, így ezeknek a találkozóknak a tartalma továbbra sem ismert.

Amikor a Statewatch megkérdezte a Bizottságot, hogy készített-e felülvizsgált tervezetet a Jogi Szolgálat kifogásaira válaszul, és hogy meghatároztak-e határidőt a megállapodás elfogadására, a következőket válaszolták:

„A Bizottság nem kommentálja a nemzetközi tárgyalásokkal, beleértve az Izraellel folytatott tárgyalásokat is, kapcsolatos bizalmas eszmecserék, találkozók vagy tárgyalási álláspontok tartalmát.”

Július végén az Európai Parlament 27 képviselője írásbeli kérdést nyújtott be, amelyben arra kérték a Bizottságot, hogy tisztázza e találkozók célját, a tárgyalások jelenlegi állapotát, valamint a megállapodással kapcsolatos emberi jogi kockázatokat.⁴

Többször is megkeresték Izrael EU-nagykövetségét, az izraeli külügyminisztériumot és az izraeli nemzeti rendőrséget, de nem válaszoltak a tájékoztatási kérésekre.

Mounir Satouri, az Európai Parlament francia zöldpárti képviselője a Statewatchnak elmondta :

„Kettős botránnyal nézünk szembe. Először is, a Bizottság rendőrségi együttműködési megállapodást tárgyalt Izraellel, miközben számos szakértő és saját Európai Külügyi Szolgálata jelentése is súlyos nemzetközi humanitárius jogsértéseket dokumentált Gázában. Másodszor, mindezt a Parlament vizsgálata elől védve, a legnagyobb titokban tette.”

Hozzátette:

„A megállapodásról szóló tárgyalásokat azonnal fel kell függeszteni. A Bizottság szégyenbe hozta magát azzal, hogy lefolytatta őket.”

Hana Muro Jalloul (Szocialisták és Demokraták) spanyol EP-képviselő a Statewatchnak elmondta :

„A biztonság fontos, akárcsak a terrorizmus és a megállapodás által lefedett súlyos bűncselekmények elleni küzdelem; de ez nem mentesít minket a törvények betartása alól. Európában nem a biztonsági érvet használjuk a törvények megsértésére.”

Az emberi jogokra és az adatvédelemre vonatkozó következmények

A Statewatch által megkeresett intézmények és szakértők továbbá arra is figyelmeztettek, hogy ha elfogadják, a javasolt Europol-Izrael megállapodás jelentős emberi jogi kockázatokat okozhat a megszállt területeken élő palesztinok, valamint az izraeli állampolgárok számára.

Ezen figyelmeztetések középpontjában az érzékeny személyes adatok továbbítása és „további feldolgozása” áll. Ez számos információt foglalna magában – amelyeket a javasolt szöveg a következőképpen ír le:

„faji vagy etnikai származás, politikai vélemények, vallási vagy filozófiai meggyőződés, vagy szakszervezeti tagság, genetikai adatok, biometrikus adatok… egészségügyi adatok, illetve egy természetes személy szexuális életére vagy szexuális irányultságára vonatkozó adatok.”

Az üggyel kapcsolatban Eitan Diamond izraeli ügyvéd a következőket magyarázta:

„a területi hatályon túl más komoly aggályok is vannak, amelyek arra kellene ösztönözzék az EU-t, hogy állítsa le ezeket a tárgyalásokat, és tiltsa be bizonyos adatcsere-gyakorlatokat”.

Az aggodalmak között szerepel Izrael adminisztratív fogva tartásának és a bírósági eljárás nélküli kivégzések alkalmazásának rendszere. Jelenleg körülbelül 3500 palesztint tartanak fogva – a legtöbb esetben részletes vádemelés nélkül.

Diamond szerint „komoly aggodalomra ad okot, hogy a palesztin foglyokat rendszeresen bántalmazásnak és kínzásnak vetik alá az izraeli fogvatartásban.” Amennyiben a megállapodást aláírják, figyelmeztetett:

„az EU kockáztatná, hogy önkényesen megfosztja az embereket a szabadságuktól, és szisztematikus bántalmazásnak teszi ki őket pokoli fogvatartási körülmények között.”

Hozzátette, hogy „a megállapodásnak köszönhetően átadott információkat hírszerzési információként használhatják fel a palesztinok célba vételére és megölésére vonatkozó döntések alátámasztására”.

Raji Sourani, egy gázai palesztin ügyvéd azt mondta, „hihetetlenül aggódna, ha egy ilyen megállapodást elfogadnának”. Souranit maga is adminisztratív őrizetben tartotta Izrael az 1980-as években, és 2024-ben kénytelen volt elmenekülni Gázából. Szervezetét, a Palesztin Emberi Jogok Központját az Egyesült Államok kormánya 2025-ben szankcionálta a Nemzetközi Büntetőbíróság előtt Izrael ellen indított ügyekben való részvétele miatt.

Szúráni hozzátette:

„A megállapodás által előirányzott együttműködés Európa rasszista gyarmati mentalitásában gyökerezik, és ellenünk, a népirtás áldozatai ellen irányul... Olyan, mintha Hitlerre bíznánk a zsidók adatait.”

Sokan aggodalmukat fejezték ki az adatvédelmi jogsértések lehetősége miatt is, amennyiben a megállapodás elfogadásra kerülne. Ben Saul professzor a Statewatchnak elmondta :

„további aggályok merülnek fel Izrael adatvédelmi keretének és biztosítékainak megfelelőségével kapcsolatban, különösen a bűnüldözésben alkalmazott diszkrimináció, a megszállással kapcsolatos bírói döntések függetlensége, valamint a mesterséges intelligencia adatgyűjtésben, elemzésben és katonai célpontként való felhasználása fényében.”

A vizsgálattal kapcsolatban megkeresett Európai Adatvédelmi Biztos (EDPS)⁵kijelentette, hogy „a független felügyelet nem pusztán jó gyakorlat”.

Szerintük a személyes adatok uniós szabványoknak megfelelő kezelésének legfontosabb biztosítéka egy független felügyeleti hatóság megléte. Egy ilyen hatóságnak „jogilag és funkcionálisan függetlennek kell lennie, és joghatósággal kell rendelkeznie minden olyan hatóság felett, amely a megállapodás alapján személyes adatokat kap vagy használ fel”.

Izrael adatvédelmi hatósága, az Adatvédelmi Hatóság azonban az Igazságügyi Minisztériumon belül működik. A kormány nevezi ki a vezetőségét, és kérdések merültek fel a hírszerző szervek, például a Shin Bet feletti felügyeleti jogkörének mértékével kapcsolatban.

Douwe Korff, a Yale Egyetem jogtudósa és munkatársa, valamint az Oxfordi Egyetem munkatársa a Statewatchnak elmondta , hogy „az izraeli biztonsági ügynökségek tetszés szerint lehallgathatják és nyomon követhetik az adatokat anélkül, hogy olyan felügyeletet gyakorolnának, amely megfelelne az ilyen ügyekben érvényes uniós szabályoknak”.

„Mélységesen aggasztó – tette hozzá Korff –, hogy a Bizottság ennek ellenére ismét fontolóra veszi az EU-ban tartózkodó személyekre vonatkozó, rendkívül érzékeny adatok, valamint az egyénekkel – beleértve a helyi és nemzetközi segélymunkásokat, tisztviselőket és újságírókat Izraelben és a megszállt területeken – folytatott kommunikációik megosztását egy olyan állam ügynökségeivel, amely hallatlan mértékben célzott gyilkosságokat követett el gyermekek, segélymunkások és újságírók ellen, és amelyet hitelesen vádolnak népirtással és más háborús bűncselekményekkel.”

Mounir Satouri, a Zöldek európai parlamenti képviselője szerint:

„Ez a megállapodás a palesztinok helyzetét is rontaná Európában. Izraeli nyomás alatt az átlagemberi jogi aktivistákat már most is akadályozzák az EU-n belül. Egy ilyen megállapodással a zaklatás még súlyosabbá válik, és még nehezebb lesz palesztinként élni Európában.”

A Statewatch kérdéseire válaszolva az Európai Bizottság a következőket mondta:

„arra törekszik, hogy a harmadik országokkal a személyes adatok cseréjét előíró megállapodások tartalmazzanak olyan biztosítékokat, amelyek védik az alapvető jogokat, beleértve az adatvédelmi biztosítékokat is, mint például az adatok halálbüntetéssel kapcsolatos felhasználásának korlátozása.”

Yair Dvir, az izraeli B'Tselem nem kormányzati szervezet szóvivője a Statewatchnak elmondta :

„Egy olyan időszakban, amikor az európai államoknak nem sikerült megállítaniuk Izrael gázai népirtását és a palesztinok elleni etnikai tisztogatást, különösen aggasztó az izraeli megfigyelő és bűnüldöző szervekkel való együttműködés elmélyítése.”

Megállapodás ide vagy oda, az Europol és Izrael közötti kapcsolat folytatódik

Az Europol azt nyilatkozta a Statewatchnak , hogy meghívást kapott a tárgyalásokon való részvételre, de csak „passzív hallgatói/megfigyelői szerepkörben”. Arra a kérdésre, hogy a javasolt megállapodás lehetővé tette volna-e az Europolon keresztül kicserélt személyes adatok felhasználását a megszállt területeken, az ügynökség azt mondta, hogy „nem áll módjában válaszolni”. Pontosították, hogy „a fent említett megállapodástervezet tárgyalásai során az Europol nem látogatta meg az Izraeli Nemzeti Rendőrség kelet-jeruzsálemi központját”.

A Statewatch által átláthatósági kérelmek útján megszerzett dokumentumok azt mutatják, hogy az Europol ennek ellenére legalább négy alkalommal fogadott izraeli delegációkat – köztük az Izraeli Nemzeti Rendőrség képviselőit – 2024 augusztusa és 2026 márciusa között. A találkozókat, amelyeken az ügynökség több részlege is részt vett, Izrael Europol-kapcsolattartó tisztje moderálta, és amelyek eredményeként Izrael hollandiai nagykövete 2026 márciusában ellátogatott az ügynökség székhelyére .

Az Europol alapjogi tisztviselője, egy 2022-ben létrehozott belső pozíció, a Statewatchnak elmondta , hogy eddig nem értékelték az Europol alapvető jogok tiszteletben tartását az Izraellel való együttműködése során.

Kép forrása: © Európai Unió, 202X, CC BY 4.0 licenc alatt

Grafika: McKensie Marie, a „ World Economic Forum Annual Meeting ” című kép adaptált változataival, készítette : World Economic Forum , CC BY-NC-SA 2.0 és Instagram-fotó : israelpolice Ez a cikk a Bertha Challenge Fellowship program keretében készült.