Bev.kép: pixel via istockphoto.com
Az elmúlt hetekben több mint 1 millió francia állampolgár vonult utcára a kormány tervezett nyugdíjreformja ellen. A legtöbb politikai párt és a francia szakszervezeti mozgalom, nem is beszélve az aktív lakosság több mint 70 százalékáról, ellenzi a reformot, de Emmanuel Macron francia elnök továbbra is folytatja a reformot. Hogyan jutottunk idáig, és mi következik ezután?
2019 végén, az úgynevezett gilet jaunes, a "sárgamellényesek" mozgalma által kiváltott népi mozgósítás embert próbáló éve után Macron kormánya bejelentette a francia nyugdíjrendszer alapvető reformjának tervét. Célja az volt, hogy a jelenlegi univerzális reprezentációs rendszer helyett egy pontalapú, felosztó-kirovó rendszer felé mozduljon el, miközben meghosszabbítja az aktív életpálya időtartamát és lefelé harmonizálja a különböző nyugdíjrendszereket.
A reform széleskörű ellenállásba ütközött, és a szakszervezetek egységfrontjának kialakulását, valamint a sárgamellényesek újbóli megjelenését idézte elő. A projektet végül három hónapos tömeges mozgósítás után 2020 márciusában Macron leállította, a COVID-19 járványra hivatkozva.
Három évvel később, miután szűken megnyerte az újraválasztást Marine Le Pen ellen, Macron a nyugdíjrendszer reformját még mindig meg akarja valósítani, bár támogatottsága a parlamentben most gyengébb, mint korábban, mivel koalíciója nem rendelkezik abszolút többséggel. Ez a kétségbeesett próbálkozás a franciák nyugdíjhoz való joga elleni könyörtelen támadások tágabb kontextusában zajlik, hiszen az elmúlt három évtizedben átlagosan négyévente egy kísérlet történt a rendszer reformjára.
Egy kétes reform
A jelenlegi projekt két jelentős paramétert tartalmaz: a törvényes nyugdíjkorhatár 62-ről 64 évre történő emelését, valamint a teljes nyugdíj igénybevételéhez szükséges járulékfizetési évek számának felemelését (42 helyett 43 év). A kormány kezdettől fogva úgy állította be a reformot, mint szükségszerűséget és a munkavállalók közötti igazságosságot, több érvet is felsorakoztatva, amelyeket a nyilvánosságban hamarosan megcáfoltak.
Az első és legfontosabb érv a francia nyugdíjrendszer 13 milliárd euróra becsült hiánya volt. A Nyugdíjorientációs Tanács, a miniszterelnök ezzel a kérdéssel foglalkozó szolgálatának előrejelzése szerint azonban ez a hiány nem jelent veszélyt, mivel a legtöbb forgatókönyv az egyensúly helyreállítását jelzi előre reform nélkül.
Érdemes megjegyezni, hogy a kormány 300 milliárd eurót különített el a gazdaság támogatására a világjárvány idején, míg a 13 milliárdos hiány viszonylag jelentéktelen a nyugdíjrendszer teljes költségvetéséhez képest, amelyet 2021-re 346 milliárd euróra becsülnek.
A hiány csökkentésének szükségessége tehát egy másik motivációt takar, amelyre Emmanuel Macron a második szakaszban támaszkodott: a pénzügyi piacok és az államadósság hitelezőinek megnyugtatása a megszorítási program jelzése révén. Ugyanis, még ha el is fogadjuk, hogy a reformra elvileg szükség van, a finanszírozás növelésének más lehetőségét nem vizsgálták meg. A kormány nem hajlandó a leggazdagabbakra támaszkodni a legmagasabb nyugdíjak csökkentésével (a nyugdíjasok 1,7 százaléka kap havonta több mint 4500 eurót), ahogyan a magas jövedelműek járulékainak emelését (ahogyan azt a spanyol kormány nemrég javasolta), vagy a leggazdagabbak megadóztatását is elutasítja a hiány pótlására.
Ezért világossá vált, hogy a valódi cél nem a nyugdíjrendszer hiányának pótlása, hanem a jövőbeli társasági adócsökkentések finanszírozása.
Méltányosság kinek?
Macron kormánya a reformot úgy is igyekezett bemutatni, hogy az csökkenti a munkavállalók közötti egyenlőtlenségeket, különösen a női munkavállalók és a fiatalon munkába állók javára.
A projektről készült hatástanulmányból kiderül, hogy sok nőt jobban érint a reform, mint az azonos korú férfiakat. Az 1972-es generáció esetében a nőknek átlagosan kilenc hónappal többet kell majd dolgozniuk, míg a férfiaknak öt hónappal többet. Az 1980-as generáció esetében a nőknek kétszer annyi hónapot kell majd dolgozniuk, mint a férfiaknak. Az előírt járulékfizetési évek növekedésének felgyorsulása aránytalanul nagy mértékben érinti majd a részmunkaidőben foglalkoztatottakat és azokat, akiknek a pályafutása töredezett, munkanélküli vagy szülői szabadságot is magában foglaló időszakokkal rendelkezik, és ezek többnyire nők.
"A reformmal szembeni ellenállásban a legnehezebb munkaköröket betöltő és a legkiszolgáltatottabb foglalkoztatási státuszú munkavállalók állnak az élen."
A projekt az osztályok közötti egyenlőtlenségeket is súlyosbítja, különösen az alacsonyabb jövedelmű és alacsonyabb iskolai végzettségű fizikai dolgozók kárára. A reform nagyobb hatással lesz azokra, akik korán léptek be a munkaerőpiacra, mint a magas jövedelmű, magasan képzett munkavállalókra. Jelen állás szerint az 1972 után született egyéneknek, akik 22 éves korukban tanultak és kezdtek el dolgozni, 65 éves korukig kell dolgozniuk ahhoz, hogy teljes nyugdíjat kapjanak, ezért a törvényes nyugdíjkorhatár emelése nem érinti őket.
A kormány azt is ígéri, hogy a reform révén a teljes munkával töltött élet után garantált bruttó 1200 eurós minimálnyugdíj lesz elérhető. Az emelésre való jogosultsághoz azonban az szükséges, hogy az ember teljes munkaidőben, minimálbéren dolgozzon egész munkássága alatt. Michaël Zemmour közgazdász rámutat, hogy ez csak az emberek kis részét érinti.
Jelenleg 5 millió nyugdíjas kap havi 1200 eurónál kevesebb nyugdíjat. Amennyiben a reformot elfogadják, csak azok, akik már most is 1100 eurónál többet keresnek, lépik át az 1200 eurós küszöböt, és a nyugdíjasok nagyjából 25 százaléka (és a nők 40 százaléka) továbbra is 1200 eurónál kevesebb nyugdíjat kap, mivel sokan megszakították a munkával töltött életüket.
Az ellenzék egyesítése
A reformmal szembeni ellenállás azóta, hogy Élisabeth Borne miniszterelnök január 12-én bevezette, folyamatosan magas, a lakosság 68 és 72 százaléka között ingadozik.
A Quantité Critique kutatócsoport, amelyhez mi is tartozunk, februárban felmérést végzett egy 4000 fős reprezentatív országos mintán, amely a lakosság változatos munkatapasztalatait tükrözi. Az eredményekből kiderül, hogy a dolgozó lakosság körében széleskörű ellenállás tapasztalható a nyugdíjreformmal szemben, és részletesebb bontást adnak a jelenlegi társadalmi mozgalommal kapcsolatos különböző attitűdökről.
Megállapítottuk, hogy a reformmal szembeni ellenállás a munkavállalók valamennyi kategóriájában széles körben elterjedt, különösen a technikusok, és a fizikai munkások körében. Azonban még a magasabb vezető beosztású munkavállalók 64 százaléka is ellenzi a reformot.
Az egyetlen csoport, amely nem ellenzi túlnyomó többséggel a reformot, a 65 év felettiek (43 százalék támogatja a reformot, 45 százalék ellenzi) és a havi nettó 4000 eurónál magasabb jövedelemmel rendelkezők (52 százalék támogatja, 42 százalék ellenzi). Azonban még ezekben a csoportokban is van vonakodás a reform támogatásával szemben.
Ez az elsöprő elutasítás rávilágít egy régóta fennálló és széles körben tapasztalt problémára: a foglalkoztatási feltételek és munkafeltételek romlására, amely tendencia a különböző gazdasági ágazatokban, munkakörökben és szerződéses megállapodásokban érvényesül.
Tanulmányunk azt mutatja, hogy a legigényesebb munkaköröket betöltő és a legkiszolgáltatottabb foglalkoztatási státuszú munkavállalók állnak a reformmal szembeni ellenállás élén, bár ez a magasan képzett munkavállalók körében is elterjedt. Ez azt jelenti, hogy a legnehezebb munkakörökben dolgozó munkavállalók ellenzik leginkább a reformot. Az ellenállás 83 százalékra emelkedik azon munkavállalók körében, akik, amikor arra kérték őket, hogy egy megadott szavakból álló választék segítségével írják le munkatapasztalatukat, négy negatív jelzőt választottak ("stresszes", "veszélyes", "ismétlődő", "kimerítő").
Még azon munkavállalók körében is, akik pozitívan tekintenek a munkahelyükre, és nem tartanak munkahelyük vagy jövedelmük elvesztésétől, a túlnyomó többség (64 százalék) még mindig ellenzi a nyugdíjreformot. Ez rávilágít az ellenállás kivételes egységességére, amely a munkavállalók minden kategóriájára kiterjed, és nem korlátozódik a tiltakozás hagyományos területeire. A reform széles körű elutasítása a nyugdíjba vonulásnak a pihenés (a válaszadók 92 százaléka) és az új érdeklődési körök (a válaszadók 90 százaléka) időszakaként való felfogásában gyökerezik, ami a munkának az életben elfoglalt helyének újragondolását és a termelő piaci szférától való függetlenség iránti vágyat jelzi.
Tömeges mozgósítás
Ez az ellentét egy erőteljes szociális mozgalmat eredményezett, amelyet a szakszervezetek egységfrontja vezérelt, ami a francia politikában ritka esemény: ez az úgynevezett interszindikális mozgalom, amely egyesíti a mozgalom kommunista és szociáldemokrata szárnyát.
A mozgalom január 19-én kezdődött sztrájkokra és tüntetésekre való felhívásokkal. A tüntetések lendülete azóta is töretlen, a részvétel óriási. A tüntetők január 31-én országos rekordot döntöttek, amikor a rendőrség szerint Franciaország-szerte 1,27 millióan vonultak az utcára, bár ezt a határt március 7-én gyorsan túlszárnyalták, amikor 1,28 millióan vonultak az utcára.
A magán- és közszférában zajló sztrájkok egyre nagyobb lendületet kapnak, különösen február óta. A választott stratégia az volt, hogy a nemzeti mozgósítási napokon tömeges sztrájkokat tartanak, február közepe óta pedig egyre gyakrabban lépnek fel szakaszos sztrájkok. A tömegközlekedés, a vasúti ágazat és a nemzeti oktatási rendszer különösen érintett, és továbbra is erős mozgósításokkal és gyakori szolgáltatási zavarokkal jár.
"Ez a helyzet tovább súlyosbítja a Franciaországban jelenleg is tartó politikai válságot, a kormány egyre inkább elszigetelődik, miközben a társadalmi zavargások tovább fokozódnak."
Bár a sztrájkok nem érték el a legutóbbi, 1990-es évekbeli nyugdíjreform elleni mozgalom szintjét, az érintett ágazatok és bérszintek tekintetében jelentős különbségek tapasztalhatók. Ez a kisebb aktivitás részben a franciaországi munka neoliberális átalakulásának tudható be, amely atomizálódáshoz és a szakmai szervezetek számának csökkenéséhez vezetett.
Az úgynevezett "stratégiai ágazatok" is csatlakoztak a mozgalomhoz. Március 10-én Franciaország szárazföldi részén hét olajfinomítóból hatot blokkoltak. Március 18-án a Total Energiesnál még mindig az operatív személyzet 37 százaléka sztrájkolt.
Március folyamán az energiaszektorban dolgozók sztrájkokat szerveztek az atomerőművekben, és szándékos áramkimaradásokat hajtottak végre az intézményi hatalom különböző központjaiban, sőt a 2024-es párizsi olimpia építkezési munkálataira is lecsaptak. A párizsi hulladékgyűjtők és hulladékkezelő létesítmények is csatlakoztak a mozgalomhoz, ami a fővárosban a szemét gyors felhalmozódásához vezetett. Más nagyvárosok, mint Nantes, Le Havre, Marseille és Metz szintén érintettek.
Ahogy a parlament egyre közelebb kerül a reform elfogadásához, a remények továbbra is nagyok, és a társadalmi mozgalom legitimitása a közvélemény előtt továbbra is vitathatatlan, különösen, mivel a kormánynak nem sikerült demokratikus támogatást szereznie, sem a közvélemény, sem a törvényt elfogadni hivatott képviseleti intézmények részéről.
A demokrácia megkerülése
A határozott és széles körű ellenállással szemben minden erőfeszítést kimerítettek a reform törvénybe iktatásának felgyorsítása érdekében. Ennek érdekében a francia alkotmány egyetlen autoriter eszközét sem kímélték.
A jogalkotási folyamat január 30-án kezdődött az Országgyűlés bizottságaiban. A kormány úgy döntött, hogy az alkotmány 47. cikkének (1) bekezdése alapján a reform jogi státuszát pótköltségvetési törvényjavaslattá változtatja, ami 50 napra korlátozza a viták időtartamát a Nemzetgyűlésben, és jelentősen csökkenti az ellenzék lehetőségét a projekt akadályozására.
A viták február 6-án kezdődtek a plenáris ülésen, és jelentős feszültségek és számos ellentmondás jellemezte őket. A baloldali szövetség, a NUPES két lehetőség között vergődött. Egyrészt a nagyszámú módosító indítvány benyújtásának kilátása lelassítaná a jogalkotási folyamatot, és időt adna a szakszervezeteknek, hogy lendületet adjanak az utcákon, ugyanakkor magában hordozza annak a veszélyét is, hogy a törvényjavaslat legtöbb cikkelyét nem szavazzák meg. Másrészt, ha a módosítások korlátozásával lehetővé tennénk a folyamat előrehaladását, a jobboldali republikánusok arra kényszerítenék a jobboldali republikánusokat, hogy szavazzanak a reform mellett..
A kérdésben megosztott, a La France insoumise az akadályozás stratégiáját szorgalmazta, a kommunisták, szocialisták és zöldek pedig inkább visszavonták a módosító indítványokat, a NUPES február 15-én a második lehetőség mellett döntött, és módosító indítványainak 90 százalékát visszavonta, hogy szavazásra késztessen. 7. cikk. A manőver azonban kudarcot vallott, mivel a viták két nappal később az Országgyűlés szavazata nélkül zűrzavarral végződtek.
"Úgy tűnik, minden szükséges elem adott ahhoz, hogy a társadalmi mozgalom fennmaradjon és megerősödjön az elkövetkező napokban".
Ezután a jobboldali irányítású szenátuson volt a sor, hogy megvizsgálja a törvényt, február 28-án a bizottságokban, március 2-án pedig plenáris ülésen. A baloldali frakciók a NUPES által a Nemzetgyűlésben követett stratégiát követték, és kevés módosító indítványt nyújtottak be, hogy a törvénytervezet cikkeiről szavazhassanak. Hat nappal később, március 8-án a republikánus frakció többsége a szenátus eljárási szabályzatának 38. cikkelyét felhasználva kikényszerítette a viták jelentős felgyorsítását. Másnap 201 igen és 115 nem szavazattal elfogadták a 7. cikkelyt.
Két nappal később Olivier Dussopt munkaügyi miniszter az Alkotmány 44. cikkét használta fel arra, hogy az egész szövegről egyetlen szavazással döntsön. Másnap este a törvényt a szenátus teljes egészében elfogadta.
Macron hatalmi puccsa
A folyamat ezután jelentősen felgyorsult. Mivel a nemzetgyűlés és a szenátus nem értett egyet, március 15-én egy hét képviselőből és hét szenátorból álló vegyes bizottság ült össze, hogy a két kamara számára közös szöveget dolgozzon ki, amelyről aztán mindkettőnek szavaznia kellett. A szenátus március 16-án fogadta el, de a nemzetgyűlésben a kormány és a jobboldal közötti tárgyalások ellenére sem sikerült többséget szerezni.
Ekkor Élisabeth Borne miniszterelnök úgy döntött, hogy az alkotmány 49. cikkének (3) bekezdését alkalmazza, amely lehetővé teszi a kormány számára, hogy a Nemzetgyűlés szavazása nélkül kényszerítse ki egy törvény elfogadását. Még aznap este spontán tüntetések zajlottak Franciaország-szerte, hogy ellenezzék a szakszervezetek és szövetségeseik által a demokrácia megtagadásának nevezett eseményt.
Az egyetlen módja ennek a lépésnek az ellensúlyozására a bizalmatlansági szavazás lett volna, amely, ha sikerrel jár, lemondásra kényszeríti a kormányt. A centrista LIOT-frakció benyújtotta az erre vonatkozó pártközi indítványt, de mindössze kilenc szavazattal megbukott. Még aznap este spontán tüntetések törtek ki Franciaország-szerte, hogy ellenezzék azt, amit a szakszervezeti front és szövetségesei a demokrácia megtagadásának neveznek.
A NUPES most vizsgálja a "közös kezdeményezési népszavazás" alkalmazásának lehetőségét. Március 17-én a baloldali koalíció olyan törvényjavaslatot nyújtott be, amely megtiltaná a nyugdíjkorhatár 62 évnél magasabbra emelését. Amennyiben az Alkotmánytanács jóváhagyja a javaslatot, az megnyitná az utat a kérdésről szóló népszavazás előtt. A Tanácsnak azonban egy hónapja van a szöveg felülvizsgálatára, és a javaslat érvénytelenné válik, ha a reformot e határidő előtt elfogadják, mivel a francia alkotmány nem teszi lehetővé az egy éven belül elfogadott törvények megsemmisítését.
Macron némileg visszafogott győzelmének tekinthető, hogy a nemzetgyűlésben mindössze kilenc szavazatnyi különbséggel tudott hatalmon maradni. Ráadásul a 49.3 cikkelyre való hivatkozás egyértelműen a kormány gyengeségét jelzi. Ez a helyzet tovább súlyosbítja a Franciaországban zajló politikai válságot, a kormány egyre inkább elszigetelődik, miközben a társadalmi nyugtalanság tovább fokozódik.
Egy lehetetlen megbékélés
Emmanuel Macron április 17-én egy televíziós beszédben igyekezett elindítani az ötéves ciklusának újraindításához szükséges "100 napos megbékélés" sorozatát azzal, hogy a Képviselőházban elegendő többség hiányában a napirendre tűzött bevándorlási törvény elhalasztása mellett döntött. Ehelyett a megvetésnek ez az újabb megnyilvánulása heves reakciókat váltott ki, és nevezetesen országszerte casserolade-ok szervezését (azaz edények és serpenyők tiltakozási célokra történő felhasználása tiltakozási eszközként). Ezt követően számos helyi akciót hajtottak végre a többségi képviselők vagy a kormány tagjai ellen, hogy a megbékélés gondolatán gúnyolódjanak. Az üzenet egyértelmű: az embereket nem nyugtatják meg az egymást követő kormánytagok megvető nyilatkozatai (lásd Gabriel Attal a tüntetőkről:
"Akiknek van idejük arra, hogy a hét közepén, délután 2-től este 6-ig elmenjenek és fogadják a minisztereket, azok nem a dolgozó franciák"), különösen, hogy a mozgalom rendőri elnyomása továbbra is fennáll. Végül, ahol egyesek a mozgalom végét jósolták a kormány reakciójának és a reform megakadályozását remélő lépések hiánya miatt, a május elsejei tömeges mozgósítás megmutatta, hogy a tiltakozás szintje még mindig a legmagasabb. Valóban, 2,3 millió tüntetővel, azaz tízszer többel, mint 2022. május 1-jén, ez a nemzetközi munkavállalói nap egyértelműen a nyugdíjreformra összpontosított, és bebizonyította, hogy a harc még nem ért véget.
Május 3-án az Alkotmánytanács nyilvánosságra hozta, hogy elutasított egy második, ezúttal a szocialista képviselőcsoport által benyújtott, közös kezdeményezési népszavazásra irányuló kérelmet. Ez az újabb elutasítás, még ha várható is volt, ismét jelzi az 5. Köztársaság intézményei által Franciaországban engedélyezett antidemokratikus bezárkózást. Ezért, míg korábban a vita középpontjában Emmanuel Macron és többsége (a továbbiakban "Macronie") hatalommal való visszaélése állt, a kritika most az elnöki 5. Köztársaságra és az intézményi változtatás szükségességére összpontosít. A reform elleni harc - legalábbis ideiglenes - veresége ellenére meg kell jegyezni, hogy ennek a politikai szekvenciának az volt a következménye, hogy a vita újra a radikális baloldal egyik legfontosabb javaslata, nevezetesen a szociális és demokratikus 6. köztársaságba való átmenet köré összpontosult.
"A következő döntő dátum, és ezzel együtt az utolsó lehetséges intézményi lépés a reform ellen, június 8-a. Ekkor tárgyalják a nemzetgyűlésben a LIOT centrista frakció képviselői által benyújtott, a nyugdíjreform hatályon kívül helyezését célzó törvényjavaslatot. Ha van is még remény, az a nagy jobboldali többségű szenátus előtti kötelező átjárás miatt korlátozott".
Miközben a média keretei - performatív módon - hajlamosak voltak megerősíteni, hogy a szélsőjobboldal és a Rassemblement National a politikai folyamat nagy nyertesei, hajlamosak vagyunk egy másik narratívával szembeszállni. A reform ellenzőinek körében végzett felmérésünk ugyanis azt mutatja, hogy a francia társadalmon belül a nyugdíjkorhatár emelését ellenző széles front valójában a munkáról alkotott eltérő elképzeléseket takarja.
Megfigyelhetünk tehát egyrészt egy meritokratikus etikát és a munka leértékelődött felfogását, amely a szélsőjobboldalt táplálja, másrészt egy olyan elutasítást, amelyet inkább erős társadalmi meggyőződések motiválnak, és amely a baloldalt, ebben az esetben a NUPES-t táplálja. A radikális baloldalnak tehát ismét a munka kérdésével kell foglalkoznia, hogy mérlegelje e társadalmi mozgalom kiterjesztéseit és a belőle levonható tanulságokat.
Eredetileg részben a Rosa-Luxemburg Alapítvány honlapján jelent meg.
Ezrek tüntettek a tervezett nyugdíjreform ellen Párizsban 2023. március 12-én.
Fotó: IMAGO / Le Pictorium
Forrás: https://www.rosalux.de/en/news/id/50161
2023. május 15.
Angolból fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó
