Fehér galambok az ukrán zászló hátterében: A gyors békemegállapodás reménye a háború első heteiben mulandónak bizonyult. Kép: Ali Atmaca/Anadolu/Getty
2022. február 24-én kora reggel az orosz légierő Ukrajna-szerte támadott célpontokat. Ezzel egy időben Moszkva gyalogsága és tankjai özönlöttek északról, keletről és délről. Az oroszok a következő napokban megpróbálták bekeríteni Kijevet. Ezek voltak az első napjai és hetei annak az inváziónak, amely akár Ukrajna vereségével és Oroszország általi leigázásával is végződhetett volna. Visszatekintve szinte csodának tűnik, hogy ez nem történt meg.
A csatatéren történtek viszonylag jól ismertek. Kevésbé ismert az az intenzív diplomácia, amely egy időben zajlott, és amelyben Moszkva, Kijev és más szereplők vettek részt. Ezek a diplomáciai erőfeszítések néhány héttel a háború kezdete után megállapodáshoz vezethettek volna.
Samuel Charap
Néhány nappal az invázió kezdete után Moszkva elkezdte vizsgálni a kompromisszum elérésének módjait. A háború, amelyről Vlagyimir Putyin orosz elnök azt hitte, hogy könnyű vállalkozás lesz, az ellenkezője lett. A korai tárgyalási hajlandóság arra utal, hogy Putyin már feladta a rendszerváltás kikényszerítésének gondolatát Kijevben.
Alekszandr Lukasenko fehérorosz elnök vállalta a közvetítő szerepét. A tárgyalások február 28-án kezdődtek Lukasenko egyik pazar vidéki birtokán, Liaskavichi falu közelében, mintegy 50 kilométerre a fehérorosz-ukrán határtól.
A szerzőkről
Samuel Charap és Szergej Radcsenko
Samuel Charap (44) politológus a Rand Corporation amerikai agytröszt Oroszország-szakértőjeként dolgozik. Már korán úgy vélte, hogy az Ukrajnának nyújtott fegyveres segély értelmetlen. A Nyugatnak rá kell vennie az országot, hogy engedjen Moszkvának, mert a nagyobb Oroszországot nem lehet politikájának megváltoztatására kényszeríteni. Szergej Radcsenko (74) Szahalin születésű brit történész, aki elsősorban a hidegháborús időszakra összpontosít. A washingtoni Johns Hopkins Egyetemen tanít. (mbn.)
Az ukrán delegációt David Arachamiyah, Volodimir Zelenszkij elnök parlamenti pártjának vezetője vezette. Tagja volt Olexi Reznikov védelmi miniszter, Mihailo Podoljak elnöki tanácsadó és más magas kormányzati tisztviselők. Az orosz delegációt Vlagyimir Medinszkij, az orosz elnök vezető tanácsadója, volt kulturális miniszter vezette. A delegációban honvédelmi és külügyminiszter-helyettesek is helyet kaptak.
Szergej RadcsenkoP.D
Az első találkozón az oroszok számos kemény feltételt szabtak. Ezek végül Ukrajna kapitulációját jelentették. Ez nem lehetett alapja a beszélgetésnek. De ahogy a csatatéren a helyzet tovább romlott Oroszország számára, Moszkva követelései a tárgyalóasztalnál gyengültek.
Az ukránok a háború végső szakaszáról alkotott elképzelésük központi kérdésére kezdtek összpontosítani: olyan biztonsági garanciákra, amelyek arra kötelezik a többi államot, hogy megvédjék Ukrajnát, ha Oroszország a jövőben ismét megtámadja azt.
David Arachamija (r.) az ukrán, Vladimir Medinski (balról 2.) az orosz delegációt vezette.
Kép: Imágó
Áttörés Isztambulban
A két delegáció videokonferenciákon folytatta megbeszélését, de március 29-én ismét személyesen találkoztak, ezúttal Isztambulban. Ott, úgy tűnt, áttörést értek el. A találkozó után mindkét fél bejelentette, hogy közös közleményben állapodtak meg. A megállapodásokat az isztambuli sajtónak adott nyilatkozatokban széles körben ismertették. Megkaptuk azonban ennek a közleménytervezetnek a teljes változatát.
A címe ez volt: „Az Ukrajna biztonsági garanciáiról szóló szerződés kulcsfontosságú rendelkezései”.
A résztvevők szerint, akikkel beszélgettünk, az ukránok előkészítették a közlemény nagy részét. Az oroszok feltételesen elfogadták azt az elképzelést, hogy a közleményt egy szerződés kereteként használják fel. Ez a szerződés véglegesen semleges, atomfegyver nélküli állammá nyilvánítaná Ukrajnát. Ukrajna felhagy minden szándékával, hogy katonai szövetségre lépjen, vagy külföldi katonai bázisokat vagy csapatokat engedjen a földjén. A közleményben lehetséges kezesként szerepeltek az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjai (köztük Oroszország), valamint Kanada, Németország, Izrael, Olaszország, Lengyelország és Törökország.
Ha Ukrajnát megtámadnák és segítséget kérnének, minden kezes állam köteles lenne – áll a közleményben –, hogy Ukrajnával és egymással folytatott egyeztetések után segítséget nyújtson az országnak. Figyelemre méltó, hogy ezeket a kötelezettségeket sokkal pontosabban határozták meg, mint a NATO-Szerződés 5. cikkelyében: repüléstilalmi övezet létrehozása, fegyverszállítás vagy közvetlen beavatkozás a kezes állam fegyveres erőivel.
Moszkva támogatja az EU-csatlakozást
Bár Ukrajna a tervezett keretmegállapodással tartósan semlegessé válna, Kijev előtt nyitva állna az EU-csatlakozás útja, és a kezes államok (köztük Oroszország) kifejezetten „megerősítenék azon szándékukat, hogy elősegítsék Ukrajna európai uniós tagságát”.
Ez rendkívüli volt. Putyin még 2013-ban erős nyomást gyakorolt Viktor Janukovics akkori ukrán elnökre, hogy még az EU-val kötött társulási megállapodást is felmondja. Oroszország most beleegyezett, hogy „megkönnyíti” Ukrajna teljes körű EU-csatlakozását.
Csak találgatni tudjuk, miért. Putyin villámháborúja kudarcot vallott; március elején ez egyértelmű volt. Talán most kész lenne csökkenteni veszteségeit, ha teljesül legfontosabb követelése: Ukrajna tartózkodjon attól, hogy NATO-taggá váljon, és soha ne fogadjon NATO-erőket a területén.
A közlemény egy másik, utólag feltűnő rendelkezést is tartalmazott: mindkét felet felszólította, hogy az elkövetkező tíz-tizenöt évben keressenek békés megoldást a Krímmel kapcsolatos vitájukra.
A két fél aktívan cserélt szövegtervezeteket, és mint kiderült, elkezdte megosztani azokat más pártokkal is. (Naftali Bennett akkori izraeli miniszterelnök arról számolt be, hogy a megállapodás 17 vagy 18 tervezetét látta; Lukasenko azt mondta, hogy legalább egyet látott.) Ezek közül kettőt részletesebben megvizsgáltunk – az egyiket április 12-én, a másikat pedig április 15-én. A megbeszélések résztvevői elmondták, hogy ez a végleges tervezet. A dolgozatok nagyrészt hasonlóak voltak, de lényeges különbségeket tartalmaznak – és mindkettő azt mutatta, hogy a közlemény nem tisztázott néhány kulcskérdést.
Mágikus formula semlegesség
Míg az április 12-i közlemény és tervezet világossá tette, hogy a kezes államok egymástól függetlenül döntenek arról, hogy segítséget nyújtanak-e Kijevnek Ukrajna elleni támadás esetén, az április 15-i tervezetben az oroszok megpróbálták megfordítani ezt a döntő cikket, és rámutattak, hogy ilyen lépésre csak „minden kezes állam döntése alapján” került sor. Ez vétójogot adott volna a valószínű megszállónak – Oroszországnak.
A tervezetek több olyan cikket is tartalmaztak, amelyeket Oroszország ragaszkodására a szerződéshez csatoltak, de nem képezték a közlemény részét, és olyan pontokat fedtek le, amelyeket Ukrajna nem volt hajlandó megvitatni. Követelték Ukrajnától, hogy mondjon le "fasizmusról, nácizmusról, neonácizmusról és az agresszív nacionalizmusról", és e célból töröljön el (teljesen vagy részben) hat ukrán törvényt, amelyek széles körben kapcsolódnak a szovjet történelem vitatott vonatkozásaihoz, különös tekintettel az ukrán nacionalisták szerepére II. világháborújában.
Továbbra sem világos, hogy ezek a rendelkezések megakadályozták-e a szerződéskötést. Az ukránok főtárgyalója, Arachamija később lekicsinyelte jelentőségüket. Az oroszok „az utolsó pillanatig abban reménykedtek, hogy rákényszeríthetnek bennünket egy ilyen megállapodás aláírására. Számukra ez volt a legfontosabb” – mondta az ukrán hírműsorban 2023 novemberében adott interjúban. Hajlandók voltak befejezni a háborút, ha mi, Finnországhoz hasonlóan (a hidegháború idején), elfogadjuk a semlegességet, és elkötelezzük magunkat, hogy nem csatlakozunk a NATO-hoz.
Az ukrán hadsereg nagysága és felépítése is intenzív tárgyalások tárgyát képezte. Április 15-ig a két fél meglehetősen távol állt egymástól ebben a kérdésben. Az ukránok békeidőben 250 000 katonából álló hadsereget akartak; az oroszok maximum 85 000 katonához ragaszkodtak.
A megbeszélések szándékosan kizárták a határok és területek kérdését. Az elképzelés az volt, hogy Putyin és Zelenszkij egy tervezett csúcstalálkozón döntenek ezekről a kérdésekről. Könnyen elképzelhető, hogy Putyin ragaszkodott volna minden olyan terület megtartásához, amelyet csapatai már elfoglaltak. A kérdés az volt, hogy Zelenszkijt sikerült-e rávenni, hogy beleegyezzen ebbe a földfoglalásba.
E lényeges különbségek ellenére az április 15-i tervezet kimondta, hogy két héten belül megkötik a szerződést. A dátumot természetesen el lehetett volna halasztani, de ez azt mutatta, hogy a két delegáció gyorsan szeretne haladni. „Nagyon közel voltunk ahhoz, hogy április közepén békemegállapodással lezárjuk a háborút” – mondta Olexander Csali, az egyik ukrán tárgyaló egy nyilvános megjelenésen 2023 decemberében. „Egy héttel azután, hogy Putyin megkezdte agresszióját, arra a következtetésre jutott, hogy "Óriási hibát követett el, és mindent megpróbált, hogy megállapodásra jusson Ukrajnával".
Akkor miért szakadtak meg a tárgyalások?
Putyin azt állította, hogy a nyugati hatalmak azért avatkoztak be és bontották fel a megállapodást, mert jobban érdekeltek voltak Oroszország meggyengítésében, mint a háború befejezésében.
Azt állította, hogy Boris Johnson, az akkori brit miniszterelnök, az "angolszász világ" nevében üzent az ukránoknak, hogy meg kell küzdeniük Oroszországgal, "amíg el nem érik a győzelmet és Oroszország stratégiai vereséget szenved".
A Nyugat reakciója a tárgyalásokra minden bizonnyal langyos volt, bár nagyon távol áll Putyin karikatúraszerű leírásától. Washington és szövetségesei nagyon szkeptikusak voltak az Isztambul után megindult diplomáciai tárgyalások kilátásaival kapcsolatban. A kommüniké elkerülte a területi kérdéseket, és a felek a többi lényeges ponton is távol maradtak egymástól. Nem tűntúgy, hogy a tárgyalások sikerre vezetnek.
Ahelyett, hogy az isztambuli közlemény és az azt követő diplomáciai folyamat mögé állt volna, a Nyugat fokozta a Kijevnek nyújtott katonai segélyt, és az egyre szigorodó szankciórendszer révén fokozta az Oroszországra nehezedő nyomást.
Zelenszkijt kétségtelenül felháborították a bucsai és irpini orosz atrocitások. Világosan megértette, hogy amit Oroszország Ukrajnában végrehajtott „népirtásának” kezdett el megnevezni, az csak növelte a politikai feszültséget a Moszkvával folytatott diplomáciai tárgyalásokon.
Nyilvánvalóan közrejátszott az ukránok újonnan kialakult bizalma is, hogy meg tudják nyerni a háborút.
Április végére Ukrajna álláspontja megkeményedett. Most a Donbassból való visszavonulást követelte minden megállapodás előfeltételeként. OlexiDanilov, az Ukrán Nemzetbiztonsági és Védelmi Tanács elnöke május 2-án úgy fogalmazott: „Lehetetlen szerződést kötni Oroszországgal – csak a megadást lehet elfogadni”.
Két év vérengzés után mindez a múlté lehet. De az megmaradt, hogy Putyin és Zelenszkij hajlandóak voltak rendkívüli kompromisszumot fontolóra venni a háború befejezése érdekében. Ha és amikor Kijev és Moszkva visszatér a tárgyalóasztalhoz, mindenhol találnak olyan ötleteket, amelyek még hasznosak lehetnek a tartós béke kialakításában.
Angolból fordította Markus Bernath
Forrás: https://www.nzz.ch/international/wie-russland-und-ukraine-eine-chance-verpassten-den-krieg-zu-beenden-ld.1827138, 2024. 04.20.
Magyarra fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó
