Lula beszédet mond az MST gyűlésén, 2016. április 16. Kép: IMAGO / ZUMA Wire

Ez év szeptemberében Brazília - a világ legnagyobb nettó agrárexportőre - bejelentette, hogy minden idők legnagyobb gabonatermését takarította be. A mezőgazdasági statisztikai hivatal szerint a gazdák 322 millió tonna kukoricát, szóját és búzát takarítottak be. Ez 50,1 millió tonnával több, mint az előző évben. Brazília hatalmas mezőgazdasági ágazata egész történelme során még soha nem volt olyan termelékeny, mint Luiz Inácio Lula da Silva első elnöki évében.

A bő termés azonban nyilvánvalóan nem tudta felmelegíteni a mezőgazdasági ágazatot Lula és szociáldemokrata Munkáspártja (PT Partido de los Trabajadores) számára. Valójában az ágazat továbbra is hevesen ellenzi Lula legtöbb környezetvédelmi és szociális célját - az Amazonas régió fokozott védelmétől kezdve a földek újraelosztásáig. Mivel a kongresszust az agrárüzlethez szorosan kötődő jobboldali pártok uralják, Lula egyik legnagyobb kihívása továbbra is a nagygazdák megnyugtatása és meggyőzése a szociálpolitikai célok megvalósítása érdekében. Ez a politika egyensúlyozással jár - és az újraelosztási program az összeomlás szélén áll.

Bancada Ruralista

Az, hogy Brazília az egyik legegyenlőtlenebb ország, különösen a mezőgazdasági ágazatban mutatkozik meg: a brazil lakosság három százaléka birtokolja a termőföld kétharmadát, míg a gazdaságok 50 százaléka a földterületnek csak két százalékát műveli. Az olyan nagyvállalatok, mint a Cargill és a Raízen, rekordtermést könyvelhetnek el, miközben a brazil vidéki lakosság fele szegénységben él. Az országban mintegy 4,8 millió családnak nincs saját földje. Ezért nem meglepő, hogy a mezőgazdasági ágazat nagyon konzervatív, és még a meglévő munka- és környezetvédelmi praxis mérsékelt reformjainak is ellenáll.

Jair Bolsonaro alatt Brazíliában virágzott az agrárgazdaság. Miután a radikális jobboldal 2016-ban megbuktatta a Munkáspártot, az agrárbiznisz ellenőrizte a kongresszust, hatalmas támogatásokat kapott, közvetlenül diktálta az agrárpolitikát, és erőszakkal elnyomott minden agrárreformért indított mozgalmat. Amikor a PT 2022-ben újra hatalomra került, Lula egy olyan államot vett át, amelyben az agrárkapitalisták hatalma új magasságokba emelkedett.

"A Lula-kormány megpróbálja megnyerni a mezőgazdasági ágazat bizonyos részeit azzal, hogy ragaszkodik a környezet- és szociális védelemhez, mint a további növekedés és kereskedelem szükséges előfeltételéhez."

Ez a hatalom még ma sem tört meg. Lula az elnök, de az agrárvállalkozói lobbi továbbra is irányítja a Kongresszust. Az úgynevezett Bancada Ruralista - vagy "Vidéki Népek Csoportja" - a kongresszus 594 képviselője és szenátora közül 347-et foglal magában. Ez a csoport Lula legádázabb ellenfele. A mezőgazdasági ipar által irányított hangadó front eltökélt szándéka, hogy újra egy jobboldali kormányt állítson fel, amely folytatja politikáját: több fegyver, alacsonyabb adók a mezőgazdasági ágazat számára, valamint a munkajog, a környezetvédelem és az őslakos területek kijelölésének korlátozása.

Az új FPA igazgatótanács felavatása 2023 márciusában. (Fotó:Divulgação)

A Mezőgazdasági Parlamenti Front új testületének többsége a PL (Liberális Párt) bolsonarista szárnyából származik; az União Brasil és a PP (konzervatív nézeteket képviselő párt) képviselőivel együtt ők alkotják az FPA több mint felét, amely rekordtagsággal rendelkezik ebben a törvényhozásban.

A mezőgazdaság az a választóvonal, amely Lula elnökségét egyensúlyban tartja. Jobbra tőle a hatalmas mezőgazdasági lobbi, amely ellenez minden alaposabb munka- vagy környezetvédelmet, ha az csökkentheti a nyereségét. Balra tőle az olyan társadalmi mozgalmak, mint a Movimento Sem Terra (MST, a Föld nélküli vidéki munkások mozgalma) megpróbálnak nyomást gyakorolni a kormányra, hogy végre tegye le a nagybirtokosokkal védelmében alkalmazott védőkesztyűt, és hajtsa végre az agrárreformokat. A középre ékelődött Lula eddig ügyesen, de nem mindkét tábort kielégítően próbálta mindkét tábort elfogadhatóan elégedetté tenni.

Mindkét oldal központi jelentőséggel bír Lula társadalmi-gazdasági elképzelései szempontjából: az agrárgazdaság a brazil gazdaság sarokköve, az MST pedig Latin-Amerika legnagyobb társadalmi mozgalma és a PT régi szövetségese. A Lula-kormány a maga egyensúlyozásával eddig sem a nagybirtokosokat, sem a földnélkülieket nem tudta teljesen kielégíteni, de mindkét irányban tett annyi engedményt, hogy megakadályozza a PT-vel való teljes szakítást. A kormány, az agrobiznisz és a vidéki lakosság közötti hármas harc nehéz manőverezése minden fél számára nem kielégítő patthelyzetet eredményezett.

Ahhoz, hogy megértsük ezt a bonyolult kapcsolati hálót, meg kell értenünk a fennálló erőviszonyokat és végső soron magát a "Lulismo" természetét.

Lula és a mezőgazdaság

Lula már a 2022-es választási kampánya kezdetén felismerte, hogy mennyire fontos lenne számára, hogy eloszlassa a mezőgazdasági ágazat félelmeit egy esetleges baloldali kormánytól. Biztosította az ágazatot, hogy téved, aki azt gondolja, hogy Lula "ideológiai" megközelítést alkalmazna az agrárpolitikában.

Kinevezését követően az új elnök különböző személyzeti döntéseket hozott, amelyek kedvezően viszonyultak a mezőgazdasági ágazathoz. Geraldo Alckmin személyében az iparhoz szorosan kötődő alelnököt nevezett ki; a mezőgazdasági minisztériumot a korábbi szójamágnás Carlos Fávaro kapta meg (folytatva azt a hosszú hagyományt, hogy az iparban dolgozó egykori bennfentesek vezetik a nemzeti agrárpolitikát). Lula lassan váltotta le a Bolsonaro által az állami földreform-ügynökség, az Incra élére kinevezett tisztviselőket is. Különösen az utóbbiakkal kapcsolatban alakultak ki komoly ellentétek az MST-vel, alig néhány hónappal hivatalba lépése után.

Még nagyobb engedményeket tettek a hatalmas állami támogatások formájában. Júniusban Brazília történetének legnagyobb mezőgazdasági finanszírozási tervét indították el - 364 milliárd reál (kb. 70 milliárd euró), amely csaknem harmadával haladta meg Bolsonaro korábbi költségvetési tervét. E források mellett a gazdák számára elérhető kamatlábakat és egyéb pénzügyi ösztönzőket kötöttek a környezetbarátabb gazdálkodási módszerek alkalmazásának követelményéhez. Ez utóbbi a jelek szerint már nem zavarta túlságosan az ágazatot: számukra a potenciális nyereség mindig is fontosabb volt, mint a tisztán ideológiai különbségek. Lula a sajtónak nyilatkozva azt is hangsúlyozta, hogy a mezőgazdasági ipar "tudja, hogy gazdasági szempontból nincs velünk semmi problémája".

Ennek a politikának a hátterében a PT "modern mezőgazdaságról" alkotott elképzelése áll. Ez állítólag az ipari, exportorientált mezőgazdasági rendszer tisztább változata, amely évtizedek óta jellemzi a vidéki Brazíliát. A nagybirtok és a monokultúrák alapvető struktúráit nem változtatnák meg, de a PT meg akarja változtatni az ágazat ökológiailag és társadalmilag leginkább káros gyakorlatát, hogy Brazíliát a lehető legjobban fenntartható, karcsú mezőgazdasági nagyhatalommá tegye. A Bolsonaro vezetése alatt nemrég még tolerált gyakorlatokat - a kényszermunkától kezdve a tömeges erdőirtáson át a földrablásig - most úgy tekintik, mint a stabil és fenntartható mezőgazdasági ágazatot fenyegető veszélyt, amelyet el kell kerülni.

A "modern mezőgazdaság" talán legjobb példája Lula azon törekvése, hogy Brazíliát a bioüzemanyagok vezető exportőrévé tegye. A kormány meg akarja duplázni "zöld" energiatermelését, elsősorban cukornád etanol formájában, hogy mintegy tízmilliárd dollárnyi zöld kötvényt tudjon felvenni a Wall Streeten. A fenntartható mezőgazdaságra való új összpontosítás a lulismo klasszikus tanulságait követi: ha a gazdasági növekedés korlátait betarjuk, mindannyian nyerünk; ha pedig nem reformálunk, Brazília nem lesz vonzó a külföldi tőke számára. "A brazil mezőgazdasági ágazat tudja, hogy elveszíti a nemzetközi piacot, ha nem hajtják végre ezt a menetrendet" - hangsúlyozza Fernando Haddad pénzügyminiszter.

A Lula-kormány megpróbálja megnyerni a mezőgazdasági ágazat bizonyos részeit azzal, hogy ragaszkodik a környezet- és szociális védelemhez, mint a további növekedés és kereskedelem szükséges előfeltételéhez. Ennek oka, hogy a brazil agrárgazdaság nem egy homogén egység. A PT felismerni véli a növekvő szakadékot egyrészt a közép-brazíliai mezőgazdasági központok konzervatív bolsonarista gazdái, másrészt a "tudatos mezőgazdaság" reformorientáltabb hívei között. A cél az utóbbiak meggyőzése és Lula oldalára állítása. Hogy a jobb fenntarthatóságnak köszönhető magasabb exporthozamok ígérete valóban elég embert vonz-e a mezőgazdasági ágazatban, az még nem derült ki.

"Lula rendkívül ügyes politikus, és lenyűgöző módon sikerült (nagyrészt) megszelídítenie a túlnyomórészt jobboldali agrárszektort."

Lula eddigi erőfeszítései azonban, hogy Bolsonaro mandátumának (ideiglenes) befejezése után visszaállítsa az ökológiai és őslakosok védelmét szolgáló intézkedéseket az Amazonas vidékén, már most jelzik, hogy az agrárbiznisz elleni bármilyen előrelépést csak nehezen lehet majd elérni. A mezőgazdaság - különösen az állattenyésztés - az Amazonas-medencei erdőirtás egyik fő oka. A múltban a Bancada Ruralista különböző törvényeket erőltetett át, amelyek megnyitották a régiót az állattenyésztés, a bányászat, sőt a földrablás előtt. Lula fenntarthatósági programjának kezdeti sikerei is azt mutatják, hogy milyen nehéz hatékonyan nyomást gyakorolni az agrárlobbira. Például, bár az őslakosok földjogait korlátozó törvényeket végül a Legfelsőbb Bíróság megállította, maga Lula nem tudta politikailag megakadályozni, hogy a Kongresszus mindkét háza elfogadja azokat.

Végső soron azonban nem valószínű, hogy a mezőgazdasági ágazat nyílt háborút kockáztatna a kormánnyal. Végül is a gazdaságoknak szükségük van az államra: a támogatások, az adókedvezmények, az infrastruktúra és a kereskedelmi diplomácia létfontosságúak az ágazat működéséhez. Ha profitot lehet termelni, akkor általában nem nehéz az agráripar számára, hogy "a politikai pragmatizmus nevében figyelmen kívül hagyja az ideológiai nézeteltéréseket" - mondják.

A meggyőződéses konzervatív gazdák számára jelenleg a kárenyhítésről van szó. Ez jó Lulának, mert a kárcsökkentés nem azonos a nyílt ellenségeskedéssel. Amíg a nyersanyagárak magasak maradnak a világpiacon, az elnöknek jó esélye van arra, hogy fokozatosan megreformálja a mezőgazdasági ágazat destruktív gyakorlatát anélkül, hogy teljesen elidegenítené az ágazatot. A szabályozás és a reform valószínűleg soha nem fogja a politikai osztály bizonyos részeinek tetszését elnyerni, de a mezőgazdasági elit a remélt gazdasági fellendülésre való tekintettel legalább tolerálhatja őket.

Lula előrelépése a mezőgazdaság terén azonban nemcsak a meglévő mezőgazdasági szabályozás haszonélvezőinek toleranciáján múlik, hanem azokon is, akiket ez a rendszer károsított, és akik mindig is a vesztesek közé tartoztak.

Lula és az MST

Gyakran azt állítják, hogy Lulának és progresszív kormányának az elit - a bankoktól a mezőgazdasági vállalatokig - keményen védett kiváltságai és érdekei ellen kell harcolnia. Lula azonban bebizonyította, hogy képes olyan politikát folytatni, amely anélkül támogatja a munkavállalókat, hogy veszélyeztetné a tőke felsőbbrendűségét. A gazdasági növekedés előmozdításával és a tőkefelhalmozás kevés korlátozásával a Lulismo olyan fontos ágazatokat békít meg, mint a mezőgazdasági ipar, és cserébe ez a "megbékélés" politikai mozgásteret teremt az olyan intézkedésekhez, mint a szociális lakhatás és a pénzbeli juttatások, amelyek több millió ember javát szolgálják Brazíliában.

A Lula és a mezőgazdasági ágazat közötti nyilvános ellenségeskedés meghazudtolja azt a tényt, hogy vannak közös vonások és megállapodások. Lula soha nem kérdőjelezte meg komolyan a brazil mezőgazdasági ágazat alapvető hierarchiáit. Inkább támogatta a meglévő struktúrát, és megpróbálta annak nyereségét arra használni, hogy fokozatosan javítsa a dolgozó osztályok életkörülményeit. A földtulajdonosok mindig is profitáltak a Lulismo eme mindkét fél számára előnyös megközelítéséből. Lula első hivatali ideje alatt a mezőgazdaság GDP-je hatalmas mértékben, 75 százalékkal nőtt. A legutóbbi engedmények azt mutatják, hogy továbbra is a gazdasági növekedésért akar dolgozni az ágazatban.

Lula rendkívül ügyes politikus, és lenyűgöző módon sikerült (nagyrészt) megszelídítenie a túlnyomórészt jobboldali agrárszektort. Ennek eredményeképpen jelenleg úgy tűnik, hogy sem a kormány, sem a vállalatok, sem a Bancada Ruralista nem hajlik arra, hogy a még mindig nagyon ellentmondásos nézeteikkel eszkalálódjanak. Egy másik erő továbbra is fennáll: az MST ez év áprilisi tüntetései [lásd alább] azt jelzik, hogy a Lula és az agrárbiznisz közötti konfliktus bármilyen "megoldása", amely kihagyja a földnélküli munkásokat, végső soron valószínűleg homokra épül. Az erős agrárblokk megzabolázása létfontosságú Lula hatalmának megtartásához, de mivel fenntartja a status quo-t, új kockázatokat teremt.

A földnélküli mozgalom és a Munkáspárt régóta fennálló kapcsolata különleges lehetőségeket kínál az előbbinek a befolyásolásra. Az MST-nek nincs meg a hatalma ahhoz, hogy nyíltan szembeszálljon az agrárbiznisszel, de legalább megzavarhatja a stabilitást - ami Lula legnagyobb legitimációs forrása az ipar szemében. Lula dilemmában van: az agrobiznisszel való túl közvetlen szembenézés politikai öngyilkosság lenne, de az MST követeléseinek figyelmen kívül hagyása földfoglalásokhoz, blokádokhoz és negatív médiafigyelemhez vezethet, amit a kormány nem engedhet meg magának.

"Az MST nem jutott közelebb az alapvető földreformok végrehajtásához, de legalább meggyőzte Lulát, hogy fordítson nagyobb figyelmet a földnélküli családok áttelepítésére, és anyagilag támogassa az MST meglévő településeit."

Lula megválasztása olyan elvárásokat támasztott az MST-ben, amelyeket a kormány aligha tud teljesíteni. Négy hónappal Lula hivatalba lépése után a földreform mozgalmak bírálták, hogy a mezőgazdasági kérdés még mindig nem kapott prioritást. Az új kormány ugyanis márciusig csak néhány Bolsonaro-tisztviselő utódját nevezte ki; az olyan hatóságoknál, mint az Incra, fontos pozíciókba történő kinevezéseket végtelen tárgyalások akadályozták. Így miközben az Incra hivatalainak több mint kétharmadát még mindig Bolsonaro szövetségesei vezették, mintegy 100 000 földnélküli család maradt ideiglenes táborokban - még hónapokkal Lula hivatalba lépése után is.

A földek újraelosztásának folyamatos késlekedése miatt csalódott MST áprilisban országos kampányt indított, amelynek keretében tüntetésekkel, útlezárásokkal és megszállásokkal igyekezett nyomást gyakorolni a kormányra. A megszállások Brazília-szerte számos földtulajdonost megrémítettek. De mindenekelőtt az MST döntése volt, hogy elfoglalja az állami kutatószervezet Embrapa (Embrapa - Brazil Mezőgazdasági Kutató Társaság) földjeit, ami válságba sodorta Lula kormányát. Egy olyan kormány, amely még a saját földjén sem képes megakadályozni a "megszállásokat", elfogadhatatlan veszélyt jelent a mezőgazdasági gazdaságra - figyelmeztetett a Bancada Ruralista.

Kormánya hitelességének helyreállítása érdekében Lula szigorúan fellépett a megszállók ellen. Nem volt hajlandó tárgyalni, amíg az MST ki nem vonult az Embrapa telephelyéről. Egy sor rendkívüli kabinetülés és feszült tárgyalás után az MST néhány nap múlva véget vetett a megszállásnak. Úgy tűnik, a mozgalom tisztában volt azzal, hogy legközelebbi politikai szövetségeseit Brazíliában nem szabad túlságosan meggyengíteni.

Minden meggyengült

Az áprilisi események minden tábort destabilizáltak - és senki sem került egyértelmű előnybe. Az MST nem jutott közelebb az alapvető földreformok végrehajtásához, de legalább meggyőzte Lulát, hogy fordítson nagyobb figyelmet a földnélküli családok áttelepítésére, és anyagilag támogassa a meglévő MST-telepeket. Lula a maga részéről bűvös offenzívát indított az agrárium ellen. De még a rekordméretű agrártámogatások sem tudták teljesen megbékíteni az iparágat.

A Bancada Ruralista számára az Embrapa-botrány szolgáltatta a szükséges ürügyet egy parlamenti vizsgálóbizottság (CPI) felállításához, hogy kriminalizálja az MST-t, és Lulát a sárba rántsa a nevében. Mivel ez egy egyértelműen pártos bizottság volt - a 27 tagból négy kivételével mindenki a mezőgazdasági lobbihoz tartozott -, a CPI gyorsan bőséges muníciót tudott biztosítani a Lula-ellenes médiának. A következő néhány hónap során, egészen októberig, a vizsgálat azonban sikertelen volt: Lula számíthatott arra, hogy a centrista pártok nagyrészt figyelmen kívül hagyják és meghiúsítják a vizsgálatot. Az MST vezetői a maguk részéről még örültek is a CPI által kapott váratlan médiafigyelemnek. A Bancada Ruralista szemszögéből nézve a legutóbbi epizódról csak annyit kell még elmondani: "A vesztes a mezőgazdaság volt", ahogyan azt a CPI főelőadója még augusztusban kénytelen volt beismerni.

Forrás: https://jacobin.de/artikel/brasilien-lula-mst-agrarwirtschaft-landlosen 2023. 12.11.

Tim Steins fordítása

Magyarra fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó