Heves vita a belügyminiszterek tanácsában a schengeni kérdésről: Vít Rakušan (középen) cseh európai Bizottsági elnök hiába próbál közvetíteni. Fotó: EPA/Olivier Hoslet

December nyolcadikaBrüsszel, késő délután, az EU belügyminiszteri tanácsának vége. A kompromisszumos megoldás kudarca és Ausztria vétója Románia és Bulgária schengeni csatlakozásával szemben. Gerhard Karner készül elhagyni a Tanács épületét. Az újságírók a vörös szőnyeg szélén várakoznak a földszinti hatalmas előcsarnokban, a miniszterek nyilatkozataira.

Az osztrák belügyminiszter nem áll a várakozó riporterek elé. Kicsit távolabb egy rövid interjút ad, csak az ORF-nek, amit este a ZiB 1(oszrák TV, Híradó) sugároz. Az osztrák kormánytagok uniós szintű megjelenésének egy alapvető problémája válik nyilvánvalóvá– nem csak a belügyminiszteré – a gyenge kommunikáció.

"Hiba, nem profi"

Karner csak németül beszél, megelégszik azzal, hogy a televízióban adja elő a hazai használatra szánt érveit. Miközben az ORF még interjút készít vele, román újságírók szaladnak oda hozzá. Karner befejezi az interjút, röviden a migrációról szólva: "Ezen a területen végre konkrét intézkedésekre van szükség, ezt követeljük, ennek kell jönnie". Aztán megfordul, és gyorsan elhagyja a szobát. "Karner úr, úgy gondolja, hogy valami jót tett azzal, hogy Románia ellen szavazott?" - szólítja meg valaki angolul. Egy másik újságíró közbevág: "Van üzenete Romániának?". Egy román újságíró hozzáteszi: "Románia népének?". A belügyminiszter figyelmen kívül hagyja a kérdéseket. Többé nem fordul meg.

"Hiba, nem profi" - gondolja egy diplomata. Ha Karner akár csak tiszteletét fejezte volna ki a romániai uniós polgárok iránt, és azt mondta volna, hogy egy valós problémán akarnak dolgozni, akkor csökkenthette volna a nyomást. A román állami médiahatóság tiltakozott a bukaresti osztrák nagykövetségen - így nem lehet bánni az újságírókkal. Még az újságíróknak a miniszter testőrei által történő "eltávolításáról" is beszámoltak.

Európa-szerte felháborodás

Nem ez az egyetlen felháborodás. Adelheid Folie osztrák nagykövetet behívják a bukaresti külügyminisztériumba. Emil Hurezeanu bécsi román nagykövetet konzultációra Bukarestbe hívják. Mint a román média péntek este kormányzati körökre hivatkozva jelentette, visszatérése addig nem várható, amíg Bécs nem keresi a kapcsolatot Bukaresttel a schengeni bővítés ügyében. A román újságok bojkottfelhívásokat közölnek osztrák vállalatok ellen.

Mégsem tagadja senki, hogy valóban van probléma. Európa délkeleti határa átjárható, sok menekülő vagy jobb életet kereső ember talál utat magának - és sokakat csak Ausztriában tartóztatnak fel és regisztrálnak.

Csak 2022-ben több mint 110 000 ember kért menedékjogot Ausztriában. Magyarországon csak alig 40-en. Az osztrák belügyminiszterre nyomás nehezedik, hogy befogadja az érkezőket. November elején Gerhard Karner sátrakat állított fel néhány szövetségi tartományban - ami viszont nagy port kavart a belpolitikában. Azóta a kancellár pártja, az ÖVP az "illegális migráció" - Sebastian Kurz egykori bestsellere – ügyén csámcsog.

Ausztria a pellengérre állítva

Nem egészen egy héttel Karner NJET-je után Strasbourgban ülésezik az EU Parlamentje - Ausztria pellengéren. Karner belügyminisztert és Karl Nehammer kancellárt azzal vádolják, hogy megosztják az EU-t és Vlagyimir Putyin ügyeit intézik. Ylva Johansson belügyi biztos "Putyinnak adott ajándékról " beszél. A német Manfred Weber, aki Nehammer-hez hasonlóan kereszténydemokrata, "hibának" nevezi a vétót. Igen, van egy probléma a migrációval. Igen, az ausztriai, németországi, belgiumi és hollandiai befogadóközpontok megteltek. De ez nem Románia és Bulgária hibája. A nemtetszés megfelelő címzettje Magyarország lett volna, mondja Weber. Nehammer azonban szívesen fényképezkedik baráti pózokban Orbán Viktor magyar elnökkel.

Karl Nehammer osztrák kancellár lelkes európainak tartja magát. Az "illegális migráció" kérdésében európai szinten akart mérkőzni.Fotó: Heribert Corn/AP/APA/EPA

A schengeni nemmel a kormány nagyon messzire kihajolt az európai családból. Túl messzire ment? "Brutális volt" - mondja egy németországi képviselő.

A diplomáciai színtéren alkalmazott kalapácsos módszer azonban részleges sikert is hozott: Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke elismeri, hogy a probléma Ausztriát különösen keményen érinti. Bejelent egy cselekvési tervet a balkáni útvonalra vonatkozóan az illegális migráció megfékezésére. A Romániáról és Bulgáriáról szóló bővítési szavazást legkésőbb jövő ősszel megismétlik. Sok minden utal arra, hogy Ausztria ezután szintén beleegyezik majd a schengeni csatlakozásba.

A miért kérdése

Ami megmaradt, az a bizalomvesztés érzése - számos uniós ország és a csatlakozni kívánók körében is. Ausztria eljátszotta a megbízható partner szerepét? Az ország szereti magát hídfőállásnak tekinteni Kelet és Nyugat között, valamint közvetítőnek az EU és az EU-hoz csatlakozni kívánó nyugat-balkáni államok között. Mennyire hiteles akkor Ausztria? Miért van ez? És mindenekelőtt, elért-e valamit? A strasbourgi plenáris ülésen számos európai parlamenti képviselő nyersen fogalmazott. Például a német liberális Jan-Christoph Oetjen: "Ausztria hozzáállása silány és kizárólag belpolitikai indíttatású".

Mit jelent ez? A legkézenfekvőbb magyarázat, amelyre a legtöbb hazai kritikus is hivatkozik, az a január 29-i alsó-ausztriai parlamenti választások. A területét tekintve legnagyobb szövetségi állam a konzervatívokegyik fő hídfőállása. Johanna Mikl-Leitner alsó-ausztriai kormányzónőnek nagy szerepe volt abban, hogy Nehammer kancellárrá vált. Gerhard Karner belügyminisztert, aki büszke alsó-ausztriai Mostviertel-i lakos és hosszú ideje az Osztrák Néppárt (ÖVP) embere, Mikl-Leitner küldte a szövetségi kormányba.

Januárban minden kockán forog az alsó-ausztriai ÖVP számára: a többség megtartása, a hatalom biztosítása, hogy a súlyosan sérült párt ne szenvedjen újabb kudarcot. Az ÖVP problémái ugyanis összetettebbek, mint egy rossz prognózisú tartományi választás.

Nehéz szakasz

A Néppárt valószínűleg története egyik legnehezebb szakaszán megy keresztül. Belsőleg az ÖVP-t korrupciós vádak terhelik. Külsőleg több válsággal is szembe kell néznie: pandémia, európai háború, energiaválság és infláció. És a számos támogatási csomag ellenére Ausztriában nagyon sokan nem szeretik Karl Nehammer politikáját: ő minden idők legnépszerűtlenebb kormányának vezetője - legalábbis, ha hihetünk a felméréseknek. Jelenleg az ÖVP a harmadik helyen áll az SPÖ és az FPÖ mögött.

A nyomás, amely Nehammer-re otthon nehezedik, ismételten arra készteti, hogy a nemzetközi színtéren próbáljon meg bizonyítani - legyen szó akár arról, hogy Putyinhoz látogat el közvetlenül az Ukrajna elleni orosz agressziós háború kezdetén, akár arról, hogy olyan nem éppen hibátlan demokratákkal találkozik, mint Orbán Viktor magyar vagy Aleksandar Vučić szerb elnök.

Ez a Nehammer számára vegyes helyzet - belülről és kívülről érkező nyomás - végül Románia és Bulgária schengeni csatlakozásának megakadályozásához vezetett, amint azt a történet mutatja.

Bizonytalan barátságok

Idén januárban Karner belügyminiszter személyesen ígérte meg román kollégájának, Lucian Bode-nak, hogy Ausztria támogatni fogja Románia schengeni csatlakozását. Legalábbis Bode így meséli. Ausztriát évek óta barátnak tekintik Romániában. A román kormányban senki sem számított arra, hogy Ausztria problémákat fog okozni.

Július és november közepe között 27 kétoldalú találkozóra kerül sor a román és az osztrák kormány képviselői között. Ausztria állítólag egyikükön sem emelt kifogást a román csatlakozás ellen.

Az osztrák kormány narratívája másként hangzik. Karner már májusban elkezd figyelmeztetni az illegális migráció ellen, és "éles akciót" hirdet az embercsempészet ellen. Júliusban a belügyminiszter a brit és a dán példán alapuló kitoloncolási modell mellett érvel - anélkül, hogy Ausztriában menedékjogot lehetne kérni. Közben történt a 13 éves Leonie halála, ami sokakat felháborított Ausztriában. A lányt három afgán fiatal többször elkábította és bántalmazta. Amikor meghalt, senki sem segített neki. A három férfit most ítélték hosszú börtönbüntetésre.

Jelzést adni

Az ÖVP-ben is nagy volt az izgalom akkoriban - jelzést akartak adni a migrációs hátterű bűnözők ellen. Sok hónappal később kiderült, hogy Ausztria és Németország megpróbálta az afgán menekülteket hazájukba deportálni, nem sokkal a tálibok hatalomra kerülése előtt: "Ausztria belpolitikai nyomására", ahogy a Falter nemrég egy német diplomata feljegyzéséből idézett.

A Románia és Bulgária elleni schengeni vétó akkor még nem volt napirenden. Az EU Tanácsának illetékes munkacsoportjában szeptembertől intenzíven tárgyalják az ügyet. Ausztria nem fogalmaz meg fenntartásokat vagy kifogásokat. Októberben az Európai Bizottság szakértői bizottsága értékeli Románia és Bulgária schengeni felkészültségét. Az adatcserét és a határ rendészetet vizsgálják. A szakértői bizottság zöld utat adott, csak Hollandia szeretett volna tisztázni néhány kérdést. Hága mindkét országba saját szakértői bizottságot küld. A szakértők véleménye szerint: minden követelmény teljesül.

Tüntetés a schengeni bővítésre vonatkozó nemet követően a bukaresti osztrák nagykövetség előtt, amelyet a jobboldali nacionalista AUR párt szervezett.Fotó: Heribert Corn/AP/APA/EPA

Hirtelen véleményváltozás

A Salzburgi Fórum idén novemberben Bukarestben találkozott. A fórum az osztrák belügyminisztérium kezdeményezésére létrejött egyesület, ahol Ausztria, a nyugat-balkáni államok, valamint Szlovénia, Románia és Bulgária miniszterei rendszeresen találkoznak. Ezen a találkozón a belügyminiszterek megállapodnak abban, hogy támogatják Románia schengeni csatlakozását. Karner, az osztrák belügyminiszter, nincs jelen. Két nappal később a Kurier interjút közöl a belügyminiszterrel, amelyben bejelenti, hogy a bővítés ellen fog szavazni.

Mi okozta a hirtelen véleményváltozást? Egyrészt valószínűleg a tartományokban felállított menekült sátrak körüli eredménytelen vita és a menekültek Ausztrián belüli elosztása. Ráadásul uniós szinten is volt némi frusztráció.

Mindig csak vigasztalgatás

Az osztrák politikusok Sebastian Kurz-tól Karl Nehammer-ig már régóta úgy érzik, hogy az EU Bizottsága és a partnerországok mindig csak vigasztalgatják őket, ha a menekültügyről van szó. A Külügyminisztérium EU-s szakemberei is támogatják, hogy nagyobb nyomást kell gyakorolni Brüsszelre. Nem javasolják a schengeni bővítést. A bécsi kancellári hivatal azt mondja, hogy nem lehet olyan rendszert bővíteni, amely már nem működik.

Bukarest "kalapácsütésről" beszél. Hektikus tárgyalások folynak az osztrák és a román belügyminisztérium között. Karner azt mondja, hogy elleneznek minden schengeni bővítést. Horvátország "bécsi bombáról" beszél, és bekapcsolja a vitába az osztrák kereskedelmi kamarát.

Fotó: AP

A Horvátország és Szlovénia közötti Bregana-i határátkelő december 8-án: ez az EU-n belüli határ hamarosan a múlté lesz.

Nehammer és Söder Zágrábban

A horvát lobbizás működik. Nehammer Markus Söder bajor miniszterelnökkel együtt utazik Zágrábba. Andrej Plenković miniszterelnökkel közösen tartott sajtótájékoztatóján Nehammer kijelentette, hogy Ausztria mégiscsak támogatni fogja Horvátország schengeni övezethez való csatlakozását. Az osztrák érvelés: Horvátország megfelelően védi külső határát, Románia és Bulgária nem.

A Nehammer Krk szigetére is elutazik, ahol cseppfolyósított földgáz terminál található. Horvátország gázipari együttműködést ígér Bajorországnak és Ausztriának. A dolog pikantériája, hogy az OMV több mint tíz évvel ezelőtt kivonult a terminálprojektből.

A románok türelmetlenné válnak, és részletes adatokat adnak át az osztrák belügyminisztériumnak, hogy eloszlassanak minden aggályt. Klaus Iohannis román elnök, Nicolae Ciucă miniszterelnök és Bode belügyminiszter nyilatkozik: az Ausztriában menedékjogot kérő illegális migránsok kevesebb mint három százaléka halad át Románián. A bécsi belügyminisztérium azonban nem enged.

Ajánlat elutasítva

Románia és Bulgária pánikba esik, és azt javasolja, hogy a dublini megállapodás alapján vegyenek vissza minden migránst és menekültet, akik Bulgárián és Románián keresztül érkeztek Ausztriába a dublini megállapodás alapján. Ezzel Ausztria sem ért egyet.

Most már a Bizottság vezetője, Von der Leyen is beszáll. Megoldást kell találni. Bukarest új ajánlatot tett Bécsnek: Ausztria tisztviselőket küldhet a román-bolgár határra, hogy Bécs biztos lehessen abban, hogy a határ jól védett. Elutasítva. December 2-án Mark Rutte holland miniszterelnök kijelenti, hogy országa támogatja Románia csatlakozását a schengeni térséghez. Bulgária azonban még nem áll készen. Ausztriában a Belügyminisztérium adatokat közöl, amelyekből kiderül, hogy sok emberkereskedő Romániából érkezik.

Az EPP beavatkozik

December 3-án Athénban találkoznak az Európai Néppárt (EPP) vezetői. Nehammer osztrák és Klaus Iohannis román elnök is ott van. A román tárgyalófelek azt javasolják, hogy a Bulgáriáról és Romániáról szóló szavazást szét lehetne választani.

Az EU Tanács jogi szolgálata javaslatot kíván kidolgozni erre vonatkozóan. Bécsben Karner már régen eldöntötte: Ausztria határozottan ki akar állni Brüsszelben - és ezzel pontot akar tenni az ügy végére. Nehammer szerint az EU menekültügyi rendszere megbukott. Valamit végre tenni kell. A kancellár lelkes európainak tartja magát, de elhagyatottnak érzi magát - a szomszédos Németországtól, és az Európai Bizottságtól.

A határbiztonság garantálása érdekében Bukarest ismét felajánlja, hogy tisztviselőket küld a román-bolgár határra.Fotó: Heribert Corn/AP/APA/EPA

Fellebbezés Németországból

December 5-én az Európai Bizottság tervet terjeszt elő a nyugat-balkáni útvonalon történő illegális migráció elleni küzdelemre. A másnapi EU-Nyugat-Balkán csúcstalálkozón Ausztriára hivatkoznak. Nehammer ragaszkodik a NEM-hez. Annalena Baerbock német külügyminiszter az uniós belügyminiszterek csúcstalálkozója előtt a következőket nyilatkozta: "Különösen ezekben az időkben fontos, hogy Európa közelebb kerüljön egymáshoz. Különösen Ausztriához fordulok, hogy gondolja át a Romániára és Bulgáriára vonatkozó "nem"-jét - különösen azért, mert a határvédelemmel kapcsolatos aggályokat a legutóbbi kompromisszumos javaslatok már figyelembe vették." Nehammer jövő őszre szeretné halasztani a döntést.

Az EU Bel- és Igazságügyi Miniszterek Tanácsának december 8-i ülésén először Horvátország schengeni csatlakozásáról szavaztak, amelyet egyhangúlag elfogadtak, majd Románia és Bulgária csatlakozása következik egy kettős szavazás keretében.

Meghívás Romániába

Hollandia az ülésen világossá teszi, hogy csak Bulgária csatlakozását kifogásolja. Ausztria ellenzi mindkét állam felvételét, halasztást sürget. A szavazás során mindkét állam nemmel szavaz. Megpróbálnak kompromisszumot találni, amelyben a csatlakozásról döntenek, amelyek majd csak később lépnek hatályba. Hiába.

A bécsi külügyminisztériumhoz intézett tiltakozó jegyzékben az áll, hogy Ausztria "indokolatlan és ellenséges magatartása" elkerülhetetlen következményekkel jár a kétoldalú kapcsolatokra nézve. Az, hogy Karner és Nehammer a migrációs adatok növekedésére hivatkozik a vétó indoklásaként, "elfogadhatatlan, helytelen és igazságtalan". Az elégedetlenségnek más politikusok is nyíltan hangot adtak. Baerbock így tweetel: "Nemcsak, hogy más döntést kívántam volna a mai napon, de ez egy súlyos csalódás".

A csalódás több szinten is érezhető. Üzleti körökben is aggályok merültek fel. Willibald Czernko, az Erste Group vezetője elítéli a blokádot. Alfred Stern OMV-főnököt Iohannis román elnök a Cotroceni-palotába, az államfő hivatalos rezidenciájára hívja. A "Neptun"-ról van szó, egy hatalmas gázmezőről a Fekete-tengeren, amelyet több mint tíz évvel ezelőtt találtak meg az OMV részvételével.

Az OMV vezérigazgatóját, Alfred Stern-t (lásd a képen) a román elnök hívta meg.Fotó: APA/AFP/JOE KLAMAR Fotós: JOE KLAMAR

Az OMV szerepe

Ioannis tudni szeretné, hogy az OMV miért nem tud dönteni úgy, hogy befektet a "Neptun" gázkitermelésre irányuló fejlesztésébe. Ez nemcsak Románia, hanem Ausztria érdeke is lenne. Stern világossá teszi: az OMV nem sieti el a döntést, hogy jövő év közepéig négymilliárd eurót fektessen be a gázmező fejlesztésébe.

Ezért Romániában olyan pletykák keringenek, hogy Ausztria nem akar Oroszország rossz oldalára kerülni - elvégre az OMV régóta szoros kapcsolatot ápol a Gazprommal és a Lukoillal. Nemcsak a román média ír erről, a történet politikai körökben is kering. Az OMV ezt szigorúan elutasítja. Mindazonáltal az a vád, hogy Ausztria Vlagyimir Putyin ügyeit intézi Európa megosztójaként, megállja a helyét.

Csalódás az ápolók számára

Az Ausztriában dolgozó 26 000 idősgondozó körében is csalódottság tapasztalható. Most még tovább kellene várakozniuk a határon a beutazásra, panaszkodik egy nő Michael Ludwig bécsi polgármesternek, és azzal fenyegetőzik: "Ha nem akarják, hogy itt legyek, akkor dolgozhatok Németországban vagy Svájcban is". Ludwig azonnal reagál. A bécsi városházán demonstratívan találkozik "a bécsi román gyökerű lakosság képviselőivel". Továbbra is kampányolni fog azért, hogy "Bulgária és Románia a schengeni térség részévé váljon" - írta most Ludwig nyílt levelében. A közös Európában nem szabadna más országokat "belpolitikai okokból fejbe vágni".

Ez persze nem rejtheti el azt a tényt, hogy az SPÖ skizofrén álláspontot képvisel ebben a kérdésben. Pamela Rendi-Wagner pártelnök azonnal kijelentette, hogy ő is ellenzi Románia és Bulgária schengeni csatlakozását. Ez ugyanilyen gyorsan kritikát váltott ki, például Andreas Schieder vörös EU képviselő és Christian Kern ex-kancellár részéről. Ludwig, aki egyébként mindig mellette áll, szintén óvatos kritikát fogalmazott meg. Valószínűleg nem akart okot adni Hans Peter Doskozil-nak a panaszra, gúnyolódtak a párton belül. A vörös burgenlandi tartományi kormányzó folyamatosan kritizálja, hogy a menekültügyi és migrációs kérdésekben az SPÖ túl laza.

A Zöldek hangosan hallgatnak

Jelenleg a Zöldek hallgatnak a leghangosabban. Bár Werner Kogler alkancellár előzetesen többször is kijelentette, hogy ellenzi a belügyminiszter schengeni vétóját, a NJET után csend lett. Alma Zadić igazságügyi miniszter sajnálatát fejezte ki koalíciós partnere lépése miatt. A Zöldek szerint nem lehetett többet tenni. Minden miniszter szabadon szavazhat uniós szinten. Belföldön a Zöldek nem jutnak messzire az impotencia gesztusukkal, erről az SPÖ gondoskodik. "Hol vannak a zöldek?" - kérdezi önelégülten Michael Ludwig, Bécs polgármestere.

Ausztria hozzáállását a menekültsátrakrólfolyó vitával összefüggésben - és az ÖVP azon törekvésével együtt - kell vizsgálni, hogy az ÖVP a menekültügy és a migráció kérdésének szószolója akar lenni.

Fotó: Heribert Corn/AP/APA/EPA

Mi fog történni ezután? Az ÖVP nem fogja feladni startégiáját, hogy az európai politikai kérdéseket belpolitikai aprópénzre váltsa. Sebastian Kurz erre készítette elő a terepet - sikerrel. Korábbi legközelebbi bizalmasa, Gerald Fleischmann gondoskodik arról, hogy a külföldiek témája továbbra is a középpontban álljon. Hogy az ÖVP fogja-e learatni ennek gyümölcsét - vagy az FPÖ -, az az alsó-ausztriai tartományi választásokon fog kiderülni.

Az EU szintjén az osztrák NEM miatti düh ismét alábbhagyott - kivéve Romániában. Jelenleg sok minden van az EU napirendjén: a gázárfék, a gazdasági válság, az Ukrajnának nyújtott segítség, az Oroszország és Irán elleni további szankciók.

Problémák a Cseh Köztársaság miatt

A diplomaták körében nem csak az a verzió kering, hogy egyedül Ausztria viselkedett baklövésszerűen a Belügyminiszterek Tanácsában. Francia körökben fintorogtak Vít Rakušan cseh belügyminiszter miatt. Rakušan valószínűleg azt hitte, hogy keresztül tudja vinni a szavazást, hogy gyors sikert érjen el uniós elnöksége számára: "Rosszul ítélte meg az ausztriai helyzetet. Franciaország támogatja Románia schengeni csatlakozását, de megérti Ausztria aggodalmait is. Párizs a maga részéről vitában áll Rómával a menedékkérők elosztása miatt. Emmanuel Macron elnök a schengeni rendszer teljes reformját és az EU külső határainak erőteljes védelmét szeretné elérni. Macron javaslata eddig szintén megbukott.

A csütörtöki uniós csúcstalálkozón Nehammer kancellár folytatta. Azt mondta, hogy a "kerítések tabuját" meg kell törni, és hogy Bulgáriának kétmilliárd euróra van szüksége az EU költségvetéséből a külső határok védelmére. A migrációról folytatott vita rövid volt, de a 27 állam- és kormányfő ismét prioritásként akarja kezelni a kérdést. Február elején Svédországban rendkívüli EU-csúcstalálkozóra kerül sor. Folytatás következik.

https://www.derstandard.at/story/2000141876692/schengen-beitritt-ein-njet-mit-folgen

 

Fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó