A kontinensnek égető szüksége van beruházásokra a zöld növekedés nagyszabású fellendítéséhez. Ehelyett akadályozza magát a nemzeti ingyenéléstől való félelem miatt elfogadott költségvetési szabályokkal. Idén nyáron a Draghi-jelentés leírta a beruházások és az innováció lassúságát, amelyhez a költségvetési önkorlátozás hozzájárult.

Ennek az önsorsrontó rendszernek a középpontjában áll és vitathatatlanul a legfőbb áldozata Németország.

2009-ben, a pénzügyi válság hátterében Angela Merkel CDU-ból és SPD-ből álló koalíciója alkotmánymódosítást fogadott el. A két párt akkoriban együttesen a szavazatok lenyűgöző, 69,4 százalékát szerezte meg. Akkoriban megérdemelték a „nagykoalíció” címet. Biztos kétharmados többségükkel könnyedén elfogadtak egy olyan módosítást, amely a szövetségi kormányt normális időkben a GDP legfeljebb 0,35 százalékának megfelelő hiányra korlátozta, némi ciklikus kiigazítással. Az állami (regionális) és helyi önkormányzatoknak kiegyensúlyozott költségvetés alapján kell működniük.

Ennek hatására a 2000-es évek elején kezdődött állami beruházások visszaesése tovább fokozódott.

Ha volt valaha olyan eset, amikor egy jól működő demokrácia szabotálta önmagát, akkor ez volt az. Amint azt a Chartbook részletesen bemutatja, a német társadalomra gyakorolt hatás egyre inkább megnyomorító volt.

A technokrata progresszív oldal - köztük a Chartbook számos barátja - hosszú ideje tartó kampánya ellenére a főáramú pártok, köztük az SPD, továbbra is elkötelezettek maradtak az adósságfék mellett.

Az adósságfék kivételeket tesz lehetővé. Egy ilyen pillanat jött el 2020-ban a COVID esetében. Mind nemzeti, mind európai szinten az Olaf Scholz pénzügyminiszter és alkancellár körüli csapat áttörte a blokádot. Ami létrejött, az egy nagyszabású németországi kiadási program volt, európai szinten pedig a NextGen EU, amely nélkül Európa fellendülése még vérszegényebb lett volna.

A Scholz vezette 2021-es közlekedési lámpakoalíció ott folytatta, ahol a Merkel-Scholz-kormány abbahagyta. Az adósságfék megkerülése érdekében megállapodtak egy mérlegen kívüli klímaalapról. Aztán amikor Putyin megszállta Ukrajnát, hozzáadtak egy alapot a Bundeswehr számára. A hiányosságok pótlására és a rendelkezésükre álló források növelésére átcsoportosították a COVID finanszírozását. A liberális FDP, Lindner pénzügyminiszterrel a soraiban, bár névlegesen kemény fiskális politikát folytat, egészen 2023 novemberéig játszott, amikor is az alkotmánybíróság döntése felrobbantotta a koalíciót összetartó ideiglenes számviteli kompromisszumokat.

Eközben az ellenzéki padsorokból a Friedrich Merz vezette CDU nem hagyta abba a hangos támadásokat a „költekező” kormány ellen. A szélsőjobboldalról a Draghi-ellenes pártként alapított AfD nem kevésbé agresszívan védte az adósságféket.

2024-re összeomlott az a költségvetési kompromisszum, amely lehetővé tette a kormánykoalíciót. A kormány egyre inkább patthelyzetbe került, és 2024. november 6-án Scholz egy ritka kezdeményező pillanatban kirúgta Lindnert.

Az a tény, hogy Scholz a Trump megválasztását követő napon tette meg a lépést, nem volt véletlen. A washingtoni bizonytalanság, Ukrajna romló helyzete és Németország egyre növekvő aggodalma a dezindusztrializáció miatt egyértelművé tette, hogy valamit tenni kell. Voltak olyan pletykák, hogy a CDU, amelyről feltételezték, hogy az új kormányt vezeti majd, átugorja a kerítést, és csatlakozik azokhoz, akik hajlandóak átírni az adósságféket. De a választások során Merz nem utalalt semmilyen irányváltásra.

Most, hogy a CDU és az SPD tárgyalásokat folytat az új kormányról, rekordgyorsasággal előálltak egy látványos csomaggal, amely a jelek szerint teljesen átírja a szabálykönyvet.

Az adósságfék minden, a GNP 1 százalékát meghaladó katonai kiadás esetében felfüggesztésre kerül.

Egy speciális infrastrukturális alap 500 milliárd eurót különít el beruházásokra.

Összehívnak egy bizottságot, amely megvitatja az adósságfék hosszú távú jövőjét.

A színfalak mögött úgy tűnik, hogy az új tervet az a szakértői hálózat dolgozta ki, amely korábban Olaf Scholz pénzügyminiszterként tanácsadója volt. Ennek a csoportnak a horgonya Jakob von Weizsäcker, aki korábban Scholz minisztériumának gazdasági osztályát vezette, jelenleg pedig az SPD vezette Saar-vidéki tartományi kormány pénzügyminisztere. A német kutatóintézetek közül a szokásos partnereket hívta össze, hogy keretbe foglalják az alkut, beleértve a tudományos, politikai és üzleti orientációjú csoportokat is. A szerzők konkrétan Clemens Fuest (Ifo-Institut), Michael Hüther (IW Köln), Moritz Schularick (IfW) és Jens Südekum (Universität Düsseldorf).

A piacok becslése szerint a teljes adósságállomány akár 1 billió euróra is emelkedhet. A német államkötvények, a Bundok piaca megrándult. A globális kötvénypiacokon meglepően heves volt a reakció.

De mint azt már régóta mindenki tudja, Németország könnyen elbírja ezt az adósságmennyiséget.

A közgazdasági okok nyilvánvalóak, és a világ minden táján ünneplik őket a véleménycikkek oldalain. Amit mindez figyelmen kívül hagy, az a CDU-SPD javaslat német demokráciára gyakorolt következményei, egy hajmeresztően merész technokrata konstrukció, amely a február 23-i választások politikai következményeinek elkerülése érdekében felborult parlamenti manővert követel. Ez még a magamfajta, az adósságfék reformjának megrögzött támogatója számára is mélyreható kérdéseket vet fel.

Az alapvető probléma az, hogy a CDU és az SPD, amelyek Merkel alatt a szavazatok közel 70 százalékát szerezték meg, most szerencsések, ha egyszerű többséget tudnak alkotni. A CDU-SPD együttes szavazataránya valójában csak 44,5 százalék. Merz csak azért lesz kormánytöbbségben, mert az 5 százalékos akadály kizárja az FDP, Wagenknecht mozgalma és más, kisebb pártok között megosztott szavazók jelentős részét.

Merész tervük megvalósításához a Merz vezette CDU-SPD koalíciónak olyan partnerekre lesz szüksége, akik nincsenek kormányon.

Ez persze az adósságfék miatt megtört és most leszavazott kormánykoalícióra is igaz volt. Ha a CDU együttműködött volna, még ha Lindner és az FDP is beásta volna magát, a Scholz-kormány könnyen össze tudta volna hozni az adósságfék felülvizsgálatához és a szükséges kiadások alkotmányos korlátozásának megszüntetéséhez szükséges kétharmados többséget. Aki a fiskális politikára összpontosít, annak már 2024 nyarától kezdve világos volt, hogy csak ez az úgynevezett kenyai koalíció - SPD (piros), CDU (fekete), Zöldek - adhatott reményt arra, hogy Németországban képes és progresszív kormányzás valósuljon meg.

Merz azonban elutasított minden együttműködést. Háborúsan viselkedett, különösen a Zöldekkel szemben. A választások során pedig az adósságfékkel kapcsolatban semmit nem indokolt.

Most, hogy Merz alig várja, hogy kancellár lehessen, a CDU és az SPD arra számít, hogy a Zöldek a Bundestag béna kacsa parlamentjében úgy fognak viselkedni, mintha hűséges tagjai lennének egy koalíciós kormánynak, amelybe valójában nem kaptak meghívást.

Eufemizmusnak nevezik azt, hogy a Zöldekre számítanak ebben a manőverezésben. A német szó a Zumutung (mértéktelenül ésszerűtlen követelés) lenne.

Amit Merz mindenáron el akar kerülni, az az, hogy a választási eredmény alapján egy alkotmánymódosítást kelljen elfogadni, amely őt juttatja hivatalba. Amint összeül a 2025. február 23-án megválasztott új Bundestag, Merz lesz a kancellár, de a kétharmados többséghez a CDU, az SPD és a Zöldek, valamint a Die Linke messzemenő koalíciójára lesz szükség.

A Die Linke nem csak általános ideológiai alapon ellenszenves a CDU számára. A védelmi kiadások növelése miatt is be fogják ásni magukat. A múlt héten a párt vezető személyiségeivel beszélgetve egyértelmű volt, hogy a Die Linke hajlandó lazítani az adósságféken az állami kiadások egészét illetően. De a CDU-SPD tárgyalók által javasolt, a védelmi kiadásokra korlátozódó kivételbe nem fognak belemenni. Merz a maga részéről feltehetően azért akarja elkerülni az általános lazítást, mert fél, hogy saját táborában a költségvetési héják ellenfele lesz. Nemzetbiztonsági okokból beleegyeznek egy lazításba, de általános lazításba nem.

Ráadásul az alku kialakításának módja szerint az infrastruktúra és a védelem számára felhalmozódó új adósságok kiszolgálásának költségei az általános költségvetésből fognak kikerülni, ami komoly nyomást gyakorol majd a szociális kiadásokra. Ez nagyon is az olyan keményvonalasok, mint a bajor CSU-s Markus Söder szellemében történik, de ellentétes a Die Linke és az SPD baloldala maradék részének prioritásaival.

Röviden, a CDU-SPD drámai javaslatának, amely a globális piacokon olyan nagy port kavart, nincs esélye arra, hogy kétharmados többséget szerezzen az új parlament ülésén. Ezért azt a Zöldek feltételezett támogatásával kell keresztülvinni a béna kacsa ülésszakon.

A CDU és az SPD túlzó követelése tehát a következő:

• A CDU szavazói hagyják figyelmen kívül a Merz kampányban képviselt álláspontja és az új CDU-SPD javaslat közötti égbekiáltó eltérést, amelyet feltehetően Trump indokol.
• A régi Bundestag előzze meg az új parlamentet a béna kacsa ülésszakban.
• A Zöldeknek együtt kellene szavazniuk a CDU-val és az SPD-vel, még akkor is, ha nem lesznek részei az új kormánynak - ez a tisztességes demokratikus együttműködés aktusa, amelyet maga a CDU is elutasított.
• A Zöldeknek olyan csomagot kellene támogatniuk, amely az adósságféket csak a védelemre oldja fel, míg az infrastrukturális alapból a zöld témák, mint a megújuló energia és az éghajlat, kirívóan háttérbe szorulnak.

Mindezek a ferdítések a kompromisszumok elkerülését szolgálják, amelyekre akkor lenne szükség, ha a február 23-án ténylegesen megválasztott parlament alapján próbálnák elfogadni a módosítást.

A lehetőség erre a manőverre szűkös. Gyorsan kell cselekedni. Még ha az első ülés a lehető legkésőbbi időpontra is csúszik, az új Bundestagnak legkésőbb március 25-ig össze kell ülnie. A CDU és az SPD előtt az elkövetkező napokban az lesz a kérdés, hogy meg tudják-e találni a szükséges szavazatokat. A kétharmados többséghez 489-re van szükségük. A CDU-nak és az SPD-nek együttesen 403 szavazata van. A hiányzó 86 szavazat megszerzéséhez meg kell győzniük a 117 Bundestag-képviselővel rendelkező Zöldeket vagy a 90 képviselővel rendelkező FDP-t, hogy szavazzanak rájuk.

A lehetséges menetrend szerint a Bundestagban jövő csütörtökön, március 13-án lesz az első olvasat, majd március 14-én bizottsági meghallgatások, március 17-én a második és harmadik olvasat, és március 21-én a Szövetségi Tanács (Bundesrat) szavaz. Ha a javaslat idáig eljut, a Szövetségi Tanácsban még több manőverezésre lesz szükség, mivel a kétharmados többséghez legalább két FDP-tagú tartományi kormánynak támogatnia kell a CDU, az SPD és a Zöldek adósságfék megszüntetését célzó törekvését. Az infrastrukturális alapban legalább 100 milliárd eurót biztosítanak a regionális és helyi önkormányzatok számára. Feltehetően ez az édesség arra hivatott, hogy ösztönözze a regionális önkormányzatokat az adósságfék lépésének elfogadására.

Talán a Trump-Putyin hatás érvényesülni fog. Talán a Zöldek úgy érzik majd, hogy nincs más választásuk, mint támogatni a Merz vezette CDU-SPD koalíciót, bármilyen cinikus is legyen a manőverezés. Valamilyen piszkos alku mindig is szükséges volt az adósságfék feloldásához. Talán egyszerűen túlzás volt elvárni Merztől, hogy engedményeket tegyen, ha ez egy hallgatólagos alkut jelent a Die Linkével. Talán ez a legtöbb, amiben reménykedni lehet. Még ha több mint egy évtizede is vártunk erre a pillanatra, ez egy zord lecke a ténylegesen létező parlamenti politikáról. Minden bizonnyal meggondolatlanság lenne azt feltételezni, hogy ez egy kész megállapodás.

Forrás: https://adamtooze.substack.com/p/chartbook-357-legitimate-maneuver?utm_source=share&utm_medium=android&r=2cxqch&triedRedirect=true 2025. március 06.

Fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó