Fotó: IMAGO / Avalon.red Giorgia Meloni miniszterelnök sajtótájékoztatón beszél a római Palazzo Chigiben 2024. november 5-én.

Az olasz kormány úgy véli, hogy országa identitását veszélyezteti a bevándorlás. Ugyanakkor Olaszország gazdaságának szüksége van az olcsó munkaerőre. Meloni megoldása? Egy olyan migráns munkásosztályt hoz létre, amelynek nincsenek állampolgári jogai.

Tizenkét hónappal ezelőtt Giorgia Meloni kormánya megállapodást írt alá az albán vezetéssel. Ez két olasz „menekültügyi központ” létrehozását írja elő albán területen. Az egyik Shëngjin kikötőjében található, és az olasz hajók által kimentett migránsok első befogadóközpontjaként szolgál. A második, Gjadër-ben található központ az úgynevezett „biztonságos országokból” érkező személyek menedékkérelmének a partraszállástól számított 28 napon belüli feldolgozására szolgál. Azokat az embereket, akiknek a kérelmét elutasítják, a központban tartják fogva kitoloncolásukig.

A menekültügyi eljárásoknak egy nem uniós harmadik országba történő kiszervezésével kapcsolatos kísérlet Európa-szerte felkeltette a vezető politikusok érdeklődését. Olaf Scholz német (még) kancellár, Keir Starmer brit miniszterelnök és Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke is figyelemmel kíséri az eseményeket, és nyilvánvalóan nagyon kíváncsiak arra, hogy ez az olasz kezdeményezés hogyan és miként alakul.

Nem világos azonban, hogy megvalósul-e Meloni elképzelése, miszerint a két albániai helyszínt az úgynevezett „illegális migránsok” több ezer kérelmének feldolgozására szolgáló központi kapcsolattartó ponttá alakítják. Az olasz bíróságok már közbeléptek, és elfogadhatatlannak nyilvánították az első 16 egyiptomi és bangladesi személy fogva tartását, akiket az újonnan létrehozott központokba szállítottak. Ez a bírósági döntés megnehezíti Meloni terveit, és máris a kormánya és az olasz igazságszolgáltatás közötti közelgő konfliktusra utal. Felveti azt a kérdést is, hogy vajon az ilyen intézkedések megállnák-e a helyüket az uniós jogrendszer előtt.

„Szabálytalan” és „tengeri” migráció

De miről is szól valójában ez a konfliktus? Ahhoz, hogy ezt megértsük, meg kell néznünk, hogy az olasz jobboldal hogyan értelmezi és érti a bevándorlást. Először is, az olasz-albán megállapodás egy újabb kísérlet az „illegális tengeri bevándorlókkal” szembeni elrettentő intézkedések szigorítására. Az olasz esetben a „tengeri” szónak még nagyobb súlya van, mint az „irregulárisnak”, mivel a harc nemcsak önmagában az irreguláris migráció ellen irányul, hanem a cél kifejezetten a tengeren érkező emberek megállítása. Meloni Olaszország „tengeri” határainak szigorú ellenőrzését szorgalmazza, és intézkedéseket ígér a tengeri csempészek ellen. Az országon belüli ellenőrzések javítására irányuló stratégiák, például a lejárt vízumokra vonatkozóan, másodlagos fontosságúnak tűnnek. Az olasz munkaerőpiac egyes területein a (szabálytalanul beutazott) migránsokkal szembeni brutális bánásmód elleni új intézkedések ugyanilyen jelentéktelennek tűnnek.

Meloni és kampánytársai számára a nagy probléma az, hogy milyen legyen a jövő Olaszországa, és hogyan működjön. Egyértelmű, hogy az országnak sürgősen szüksége van bevándorlásra: a lakosság 24,9 százaléka jelenleg 65 év feletti. Ezzel Olaszország Japán után a világ második legidősebb országa. Ez a demográfiai helyzet, amelyben a munkaképes lakosság kis részének kell eltartania a folyamatosan növekvő idős népességet, és fizetnie kell az ellátásukat és nyugdíjukat, egyre inkább tarthatatlanná válik.

„A radikális jobboldal és az olasz választók jelentős része szemszögéből az afrikai és ázsiai migránsok kulturális és etnikai szempontból egyszerűen »túlságosan mások« ahhoz, hogy zökkenőmentesen beilleszkedjenek az olasz társadalomba.”

Meloni hatalmas munkaerőhiánnyal néz szembe - és bizonyára tisztában van az aggasztó demográfiai statisztikákkal. Az úgynevezett Decreto flussi ezért beutazási kvótákat határozott meg, amelyek szerint 2023 és 2025 között összesen 452 ezer nem uniós országból származó külföldi állampolgárt engednek be hivatalosan Olaszországba. Emellett az olasz vezetés örömmel fogadta az ukrán menekültek érkezését, és meglepően liberális politikát folytat, amikor az állampolgárság megadásáról van szó azoknak a külföldieknek, akik bizonyítani tudják, hogy valamelyik felmenőjük soha nem veszítette el olasz állampolgárságát. Ebben a kedvezményben elsősorban a brazil, argentin és venezuelai útlevéllel rendelkező személyek részesülnek.

De mi különbözteti meg ezt a kívánatos bevándorlást a nem kívánt „illegális tengeri bevándorlástól”? Ez utóbbi nyilvánvalóan annyira félelmetes az olasz jobboldaliak számára, hogy úgy tűnik, még több elrettentő intézkedésre és a menedékjog korlátozására van szükségük.

A Decreto flussi

A „jó” és a „rossz” migráció közötti különbségtétel megértéséhez elég megnézni a Földközi-tengeren keresztül Olaszországba hajóval eljutni próbáló emberek származási országait. Többnyire olyan országokból érkeznek, amelyek nem szerepelnek az úgynevezett „közös listán” (azon harmadik országok listája, amelyek állampolgárainak nem kell vízum az EU külső határainak átlépéséhez). Ezért főként a Szaharától délre fekvő afrikai országokból, a MENA-régióból és Dél-Ázsiából érkeznek. Az ENSZ Menekültügyi Ügynöksége szerint a Földközi-tengeren 2023-ban átkelő migránsok között a legtöbbet képviselt nemzetiségűek a guineai, tunéziai, elefántcsontparti, bangladesi és egyiptomi személyek voltak. Számukra a szigorú vízumszabályok miatt erősen korlátozottak a lehetőségek, hogy szabályos úton jussanak be Európába. Sokan ezért a veszélyes - és gyakran halálos kimenetelű - szabálytalan útvonalakat választják.

Az olasz flussi rendelet a „közös listán” nem szereplő afrikai és ázsiai országokból is engedélyezi a beutazást, hogy fedezze az azonnali munkaerőigényt. Ebből kiolvasható, hogy a Meloni-kormány csupán intézkedéseket hajt végre az illegális migráció megfékezésére, ugyanakkor csatornákat teremt a szabályos/legális bevándorlás számára. Ez azonban figyelmen kívül hagyná ennek a bevándorlási modellnek egy központi pontját: A rendelet pontosan arra van szabva, hogy konkrét munkaerőhiányt kezeljen olyan ágazatokban, ahol a szükség különösen sürgős. A Decreto flussi tehát elsősorban a közlekedési, építőipari, vendéglátóipari, halászati, háztartási kisegítő és mezőgazdasági ágazatok munkaerőpiacára összpontosít. A Decreto flussi a nem európai külföldiek olasz állampolgárságának megszerzésére vonatkozó szigorú szabályokkal együtt (ezt a törvényt 32 éve nem reformálták meg) egyértelművé teszi a bevándorlók számára, hogy ki kell használniuk a bizonyos ágazatokban rendelkezésre álló munkalehetőségeket, amíg csak tehetik - ugyanakkor nem lehetnek túlzott elvárásaik arra vonatkozóan, hogy az olasz társadalom teljes mértékben elismert tagjaivá váljanak.

"Tekintettel az őshonos lakosság születési arányára, Olaszország a bevándorlók folyamatos beáramlására szorul. Ez az egyetlen módja annak, hogy a meglévő jóléti államot a jelenlegi formájában fenntartsuk, és megakadályozzuk a (dolgozó) népesség zsugorodását."

Az olasz állampolgárság megszerzéséről szóló törvény előírja, hogy a kérelmezőknek tíz éve jogszerűen és megszakítás nélkül Olaszországban kell élniük. Minden egyes évre vonatkozóan igazolni kell a tartózkodási engedélyt és a munkaviszonyt. Ez valószínűleg nehézségekbe ütközik az olyan ágazatokban dolgozók számára, mint a mezőgazdaság, akik gyakran bizonytalan munkakörülmények között dolgoznak, és nem megfelelő vagy semmilyen munkavédelmet nem élveznek. Továbbá, még ha az idő- és engedélyezési követelmények teljesülnek is, az olasz hatóságok mérlegelési jogkörébe tartozik a kérelmezők pénzügyi függetlenségének értékelése. Egy ilyen jogi keret félreérthetetlen üzenetet küld: A nem fehér bőrű bevándorlókat csak olyan mértékben fogadják be, amennyire megfelelnek az olasz gazdaság aktuális igényeinek és szükségleteinek, és hajlandóak alantas munkakörökben dolgozni. Ha nem tudnak hosszú távú munkaszerződéseket kötni azokban az ágazatokban, ahol jelenleg sürgősen szükség van rájuk, akkor várhatóan előbb-utóbb ismét elhagyják az országot.

A radikális jobboldal és az olasz választók jelentős része szemszögéből - Meloni népszerűsége 2022 októberi hivatalba lépése óta nem csökkent - az afrikai és ázsiai migránsok kulturális és etnikai szempontból egyszerűen „túlságosan mások” ahhoz, hogy zökkenőmentesen beilleszkedjenek az olasz társadalomba anélkül, hogy veszélyeztetnék annak belső kohézióját.

Az órát nem lehet visszaforgatni

Az elmúlt három évtizedben Olaszország valóban etnikailag sokszínű társadalommá vált a migrációnak köszönhetően. Ez egy olyan helyzet, amelyhez sok olasz eddig nem volt hozzászokva. Mivel azonban Olaszország az EU második legnagyobb termelőközpontja, és a lakosság elöregedőben van, ez az etnikai diverzifikáció elkerülhetetlen fejlemény. 1910-ben az olaszok a világ népességének több mint két százalékát tették ki, ma már csak 0,7 százalékát.

Tekintettel az őshonos lakosság születési arányára, Olaszország a bevándorlók folyamatos beáramlására szorul. Ez az egyetlen módja annak, hogy a meglévő jóléti államot a jelenlegi formájában fenntartsák, és megakadályozzák a (dolgozó) népesség csökkenését. Ezt a nézetet vallják a radikális jobboldalon is sokan, akik a maguk részéről egy bizonyos típusú bevándorlást követelnek, amely összeegyeztethető Olaszország saját etnikai és vallási homogenitásának fenntartásával. Ellenkező esetben Olaszországot halálos veszély fenyegeti: az etnikai-vallási „kohézió” elvesztése. Ennek a logikának megfelelően az ukránokat és az argentinokat tárt karokkal fogadják az olasz társadalom megerősítése érdekében. Ez azonban nem vonatkozik a nigériaiakra vagy a szenegáliakra.

„Ha az olyan vezetők, mint Scholz, Starmer és von der Leyen figyelemmel kísérik az olaszországi kísérleteket, az az európai politika egyértelmű jobbra tolódását tükrözi”.

Az órát azonban nem lehet visszaforgatni. A nemzetközi migrációs mozgások már megváltoztatták Olaszország etnikai összetételét. Ma már nem egyenlő olasznak lenni azzal, hogy valaki fehér és keresztény. Mivel azonban fenn kell tartani a többségi társadalom dominanciáját a kisebbségekkel szemben, kulcsfontosságú, hogy bizonytalan helyzetben tartsák azokat, akik nem felelnek meg ennek az etnikai-vallási normának. Ezért tudatosan kiszámított lépés, amikor az afrikai és ázsiai emberek szinte kizárólag „alantas” munkához jutnak, ugyanakkor a földközi-tengeri migrációs útvonalakat szigorúbban ellenőrzik. Az üzenet világos. Egy olyan országban, amely évtizedek óta a nemzetközi migrációs mozgások gócpontja, a homogén nemzeti identitás (legalább részleges) helyreállítása csak a külvilággal szembeni agresszív elrettentő politikával érhető el. Ebbe beletartoznak Meloni azon kísérletei is, hogy a migráció kérdését Albániábaáthelyezze. Bizonyos, beilleszkedhetetlennek tartott etnikai csoportok számára következetesen ellenséges környezetet teremtenek.

De mi a helyzet azokkal az olasz iparágakkal és régiókkal, ahol az etnikai és vallási kisebbségek jelenléte elkerülhetetlen? Ebben a tekintetben a radikális jobboldal azon a véleményen van, hogy a nemzeti egység csak úgy biztosítható, ha ezeket a csoportokat szociális gettókba deportálják és elszigetelik. A lehető legtávolabb kell őket helyezni a demokratikus intézményektől és olyan helyektől, ahol nem tudnak kiállni a jogaikért és felemelni a hangjukat.

Egy olyan országban azonban, amelynek lakossága mintegy 59 millió fő, amelyből több mint ötmillió külföldi és 1,62 millió nem európai származású olasz állampolgár, az a kísérlet, hogy a migránsokat állandó társadalmi alosztályba sorolják, annak kockázatát rejti magában, hogy inkább a társadalmi konfliktusokat szítja, mintsem megelőzi azokat.

Ha az olyan vezetők, mint Scholz, Starmer és von der Leyen közelről figyelik az olaszországi kísérleteket, az az európai politika egyértelmű jobbra tolódását tükrözi. Az olasz modell többről szól, mint „csak” a határellenőrzés szigorításáról: Egy olyan homogén közösség biztosításáról szól, amely agresszívan ellenáll az etnikai sokszínűségnek, miközben fenntartja a képviseleti demokrácia mechanizmusait és elveit a többségi társadalom számára. Ez nem más, mint visszavonulás az etnikailag és kulturálisan minél homogénebb és egységesebb nemzetállam felé. Ez a cél anakronisztikusnak tűnhet, de ma sok ember számára nyilvánvalóan megdöbbentően csábító.

Egy ilyen cél követése azonban elkerülhetetlenül nagy emberi áldozatokkal jár. Hiszen a demokratikus elvek korlátozását is jelenti: Ezek a többségi társadalom dominanciájára redukálódnak a kisebbségek és azok jogai felett.

A szerző, Giuliano Fleri történész, a New York-i Columbia Egyetem migrációra és menekülésre szakosodott történésze.

Forrás: https://jacobin.de/artikel/meloni-italien-einwanderung-migration-arbeitsmarkt 2024.11.15.

 Tim Steins fordítása, magyarra fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó