A korrupció az emberiség egyik csapása - és az ellene hozott számos törvény ellenére valószínűleg mindig is létezni fog. Kép: imago / Ikon Images / Jon Berkeley
Futballtisztviselők, akik eladják a szavazatukat, politikusok, akik pénzért befolyásolják a törvényeket, köztisztviselők, akik "nagylelkűek" az engedélyek kiadásakor, és cserébe kinyújtják a kezüket: A korrupciónak sok arca van. Mi az, milyen károkat okoz, megelőzhető-e? A legfontosabb kérdések és válaszok.
- Mi a korrupció?
- Mérhető-e a korrupció?
- Mit mond a Transparency International korrupciós indexe?
- Mekkora kárt okoz a korrupció?
- Melyek azok a feltételek, amelyek elősegítik és melyek csökkentik a korrupciót?
- Mely országok érnek el jó eredményt a korrupciós indexen, melyek rosszat?
- Mit tesz Németország a korrupció ellen - és mit nem tesz?
Mi a korrupció?
A korrupciónak számos definíciója létezik, és a kifejezés éppoly színes és összetett, mint a jelenség, amelyet leír. A Transparency International nem kormányzati szervezet szerint a korrupció "a rábízott hatalommal való visszaélés "a rábízott hatalommal való visszaélés magán- vagy haszonszerzés céljából."
Ennek a meghatározásnak az az előnye, hogy könnyen érthető. A fogalom meghatározására tett más kísérletek részletesebbek, de sokkal körülményesebbek is. A Szövetségi Bűnügyi Hivatal például a korrupciót úgy határozza meg, mint "közhivatallal, gazdasági funkcióval vagy politikai megbízatással való visszaélés egy másik személy javára" - "az utóbbi kezdeményezésére vagy saját kezdeményezésére, saját vagy harmadik személy előnyének megszerzése érdekében, a köz vagy egy vállalat számára okozott kár vagy hátrány bekövetkeztével vagy annak bekövetkeztére való várakozással".
Fellépés a megvesztegetés ellen a politikában
A német büntetőjog különböző korrupciós bűncselekményeket ismer, többek között hivatali hatalommal való visszaélést, megvesztegetést és előnyök elfogadását.
A parlamenti képviselők megvesztegetése elleni német törvény a kiskapuk miatt gyakorlatilag hatástalan. A Transparency International szerint erre jó példa a maszkok vagy az Azerbajdzsán-ügy. (pa/photothek/Thomas Trutschel)
Mérhető-e a korrupció?
Sok más bűncselekménytől eltérően a korrupciónak csak elkövetői vannak mindkét oldalon, közvetlen áldozatai nincsenek. Az a személy, aki megveszteget, ugyanúgy elkövető, mint az, aki elfogadja a kenőpénzt. Mivel a kettő együtt dolgozik, csak kevés korrupciós esetet fedeznek fel.
A büntetőeljárás mint a jogállamiság jele
Ezért van az, hogy például a bűnügyi statisztikák nemzetközi összehasonlítása alig mondhat valamit arról, hogy valójában mennyi a korrupció. Anna-Maija Mertens, a Transparency International munkatársa szerint a korrupcióval kapcsolatos büntetőeljárások akár jó jelek is lehetnek, hiszen azt jelzik, hogy egy országban jogállamiság uralkodik, és a korrupcióra fény derül.
Ezért szinte lehetetlen pontosan meghatározni a korrupció mértékét egy országban. A Transparency International ezért egy trükköt használ a korrupció mérésére: az észlelési indexet.
Mit mond a Transparency International korrupciós indexe?
A Transparency International korrupciós indexe a korrupció legismertebb mérőeszköze. Évente egyszer teszik közzé, legutóbb 2023. január 31-én tették közzé. Ez egy úgynevezett észlelési index - más szóval nem a korrupció tényleges szintjét méri egy országban, hanem azt, hogy a korrupciót milyen mértékben érzékelik problémaként.
Bizonytalanság a sok adat ellenére
A Transparency International indexe 13 globális felmérést elemez a politikai és közigazgatási korrupcióról, köztük a washingtoni Világbank és a güterslohi Bertelsmann Alapítvány tanulmányait. Ezek a tanulmányok szakértőkkel - például közgazdászokkal és politológusokkal, hazai vállalkozókkal és külföldi befektetőkkel - készített interjúkon alapulnak. Más szóval, a lakosságot nem kérdezik meg.
Ezek a felmérési adatok azonban "természetesen bizonytalanok" - mondja Dominik Enste, a kölni Német Gazdasági Intézet munkatársa. Nem lehet 100 százalékig biztos abban, hogy az index a korrupció tényleges mértékét tükrözi. Az indexet azonban emiatt nem akarják érvényteleníteni: évtizedek óta gyűjtik, és bevált - legalábbis eligazodást nyújthat, amikor a témával foglalkozunk.
Mekkora kárt okoz a korrupció?
A korrupció által okozott károkat csak nagyjából lehet megbecsülni. Az erről szóló vitában különböző számadatok keringenek, de egy dolog közös bennük: általában túlzóan magasak.
Néhány évvel ezelőtt a Nemzetközi Valutaalap (IMF) a globális kárt évi 1,5-2 billió dollárra becsülte. Ez a globális növekedés mintegy két százalékos gyengülésének felelne meg - állította. Léteznek olyan becslések is, amelyek körülbelül kétszer ilyen magasak; a Világgazdasági Fórum 3,6 billió dollár körülire teszi a globális számot.
Filozófus a korrupció hatalmáról
A felvilágosult egoizmusért való könyörgés
Egy dolog biztos: szinte lehetetlen pontos számot meghatározni. A Német Gazdasági Intézet egy 2018-ban végzett vállalati felmérés alapján kiszámolta, hogy Németországban több mint hat százalékos a korrupció miatti árbevétel kiesés - akkor ez mintegy 412 milliárd eurót tett ki.
Csak ritkán fedezik fel és büntetik
Ez a becsült kárösszeg jóval magasabb, mint a ténylegesen büntetőeljárás alá vont károk összege. A BKA a 2021-re vonatkozó "Szövetségi helyzetjelentés a korrupcióról" című jelentésében a károkat mindössze 61 millió euróra teszi - ez az az érték, amelyet a bűncselekmények felderítésével gyűjtöttek be.
A korrupciót nyilvánvalóan nagyon ritkán fedezik fel és büntetik. Az anyagi veszteségek mellett az immateriális károk is fennállnak. A bizalom fontos gazdasági tényező. Minél nagyobb a társadalmi bizalmatlanság, annál inkább hajlamosak az emberek csak a saját környezetükben - például a családjukban vagy a saját falujukban - üzletelni.
Hogyan lehet megelőzni a korrupciót
A korrupció tehát a kereskedelem és a gazdasági fejlődés gátja, "rosszabb egészségügyi és oktatási rendszerhez vezet, rombolja a társadalmi tőkét, és így a lakosságban bizalmatlanságot szít a politikával és a közigazgatással szemben" - írja Dominik Enste, az IW munkatársa. Egy ördögi kör, amelyet nehéz megállítani.
Melyek azok a feltételek, amelyek elősegítik és melyek csökkentik a korrupciót?
A világ azon országaiban, ahol a korrupciót magas szinten érzékelik, számos közös vonás van. Mindenekelőtt a nagyfokú szegénység, a társadalmi egyenlőtlenség és a gyenge állami intézmények jellemzik őket. Ezenkívül a korrupció sokkal elterjedtebb az autokráciákban, mint a demokráciákban.
A korrupcióval kapcsolatos kutatás
"Az újságírók számára a legveszélyesebb terület"
A demokrácia erodálódása és a korrupció növekedése közötti összefüggés megfigyelésére elég egy pillantást vetni Magyarországra. 2010 óta, amikor Orbán Viktor hatalomra került, a korrupció érzékelése folyamatosan növekszik. A törvényhozás, a végrehajtó hatalom és az igazságszolgáltatás közötti hatalommegosztás sérült, mivel a kormány növelte politikai befolyását az igazságszolgáltatásra. Az ország jelenleg az utolsó helyen áll az EU-n belül a Korrupció Érzékelési Indexen.
Görögország és Ukrajna viszont ezzel ellentétes megközelítést alkalmaz. Ma nemzetközi összehasonlításban jobban teljesítenek, mint néhány évvel ezelőtt.
Görögország dolgozik az előrelépésen
Egy évtizeddel ezelőtt Görögország a Transparency International által vizsgált 180 ország és terület közül a 94. helyen állt, de azóta az 51. helyre küzdötte fel magát.
Ennek hátterében azok a reformok állnak, amelyekről a 2010-től kezdődő súlyos pénzügyi válság következtében állapodtak meg a nemzetközi adományozókkal. Ezeket a reformokat azóta szorosan figyelemmel kísérik, többek között a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) is.
Ukrajna is nagyot lépett előre. Bár európai összehasonlításban még mindig messze le van maradva, a globális rangsorban az elmúlt tíz évben közel 30 országot előzött meg.
Az ukrán közigazgatás digitalizálása
A Transparency International ezt különböző politikai intézkedéseknek tulajdonítja: mióta Ukrajnában digitalizálták az adminisztrációt, a kenőpénzek nehezebben jutnak át észrevétlenül az íróasztalokon. A független korrupcióellenes hatóság létrehozása is érezteti hatását. A 2022-es orosz támadó háború idején több miniszterhelyettes és kormányzó vesztette el posztját korrupció gyanújával.
Ukrajna: Kijev fellép a korrupció ellen
Ukrajna: A korrupció elleni hosszú küzdelem
Kommentár Zelenszkij korrupcióellenes harca dönti el országa jövőjét az EU-ban
Elvileg azonban a háború inkább a korrupciót gyorsítja, mondja Dominik Enste, a Német Gazdasági Intézet munkatársa. Amikor az élelmiszer és más javak szűkössé válnak, az emberek nagyobb valószínűséggel fizetnek kenőpénzt, hogy megéljenek saját maguk és családjuk. Ukrajna azonban nemzetközi ellenőrzés alatt áll - különösen a sok fegyverszállítás miatt. A nyomás nagyobb, mint más országokra - azért is, mert az ország az EU tagjává akar válni.
Mely országok érnek el jó eredményt a korrupciós indexen, melyek rosszat?
A nem kormányzati szervezet szerint a Transparency International 2022-es korrupciós indexe "aggasztó globális helyzetet" mutat: a globális átlag a 2021-es évhez hasonlóan a 100 pontból 43 pont, a vizsgált 180 ország és terület kétharmada a lehetséges pontok kevesebb mint felét kapta.
Ilyen korrupt a világ
A korrupció érzékelése a szakemberek/és vezetők szerint az állami szektorban 2022.
Nagyon korrupt 0 ------------------------------------------------nagyon független 100
Dánia a jogkövető magatartás és a becsületesség fellegvára: az ország 90 ponttal vezeti a nemzetközi rangsort. "Összességében a különösen erős alkotmányos és demokratikus intézményekkel rendelkező országok állnak a rangsor élén" - írja a Transparency International.
Szomália a lista végén áll
Szomália viszont 12 ponttal az utolsó helyen végzett: "A rangsor végén olyan országok állnak, amelyekben az állami intézmények összeomlóban vannak, és amelyeket erőszakos konfliktusok jellemeznek". A korábbi évekhez hasonlóan ezek közé tartozik Szíria, Dél-Szudán, Jemen és Líbia.
Az ENSZ hondurasi bizottsága Korrupció és büntetlenség elleni küzdelem
Korrupció Bulgáriában Az EU óvatlan támogatása
Dél-AfrikaA korrupció elleni nehéz küzdelem
Németország a kilencedik, az USA a 24. helyen áll, míg a Bahama-szigetek (30.) és Botswana (35.) jobb helyen áll, mint például Olaszország (41.) és Lengyelország (45.). Ruanda (54.) megelőzi Romániát (63.) és Kínát (65.). Argentína és Brazília egyaránt a 94., Oroszország pedig a 137. helyen áll.
Mit tesz Németország a korrupció ellen - és mit nem tesz?
Nemzetközi összehasonlításban Németország viszonylag jó helyzetben van a korrupció tekintetében, mert például "a mindennapi korrupció a rendőrségen vagy a közigazgatásban alig játszik szerepet" - állapítja meg a Transparency International.
Az új whistleblower(bejelentő) törvény "történelmi fordulópont" a bejelentők védelmében
Legutóbb a német kormány próbálta javítani a whistleblower-ek védelmét. Ez ahhoz vezethet, hogy több korrupciós esetet fedeznek fel.
A Transparency International szerint azonban Németország tíz éve nem tett döntő előrelépést a korrupció elleni küzdelemben. Az olyan botrányok, mint a maszk-ügy vagy a Cum-Ex, az utóbbi időben meggyengítették a politika és az üzleti élet feddhetetlenségébe vetett bizalmat.
Pénzpazarlás Corona idején. Vizsgálati bizottságot kell összehívni
Bizalom a politikában "A gazdasági motívumok irányultsága mindig romboló hatású"
A szervezet szerint a fontos reformok, például a lobbinyilvántartás bevezetése ellenére Németországnak még sok tennivalója van: például a parlamenti képviselők megvesztegetésére vonatkozó törvény szigorítása már régóta esedékes.
A Transparency Germany szintén támogatja a lobbitiszt bevezetését, és a rendőrség megerősítését kéri. A bűnüldöző szerveknek és az igazságszolgáltatásnak több személyzetre és jobb felszerelésre van szüksége.
Greco-jelentésNémetország még mindig túl keveset tesz a korrupció ellen
Az Európa Tanács is felszólította a német kormányt, hogy tegyen többet a németországi korrupció elleni küzdelem érdekében. A Korrupcióellenes Államok Csoportjának (Greco) nemrégiben kiadott jelentéséből kiderül, hogy Németország nem vagy nem teljes mértékben hajtotta végre a testület számos korábbi ajánlását. A Greco 2020. decemberi jelentésében felszólította Németországot, hogy kerülje el az összeférhetetlenséget, amely különösen a Bundestag tagjait érinti.
Források: Jeske, RodotheaSeralidou, ahe, afp
Megjelent: https://www.deutschlandfunk.de/ 2024. január 1.: https://www.deutschlandfunk.de/korruption-gruende-und-folgen-102.html
Fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó
