Orbán Viktor magyar kormányfő és Mateusz Morawiecki lengyel kormányfő találkozóján Katowicében, 2021. június 30-án.IMAGO / Photo

2010 óta Orbán Viktor, Magyarország miniszterelnöke az Európai Unió "illiberális fordulatának" vezetője. Most, hogy Németország Olaf Scholz kancellár vezetésével "fordulatot" hajtott végre, és Franciaország is felhagyott az Oroszországgal szembeni meglehetősen békülékeny magatartásával, Budapest ezt az új egységfrontot a keleti szomszéddal szemben saját maga számára lehetőségként használja ki. Orbán Viktor azzal fenyegetőzött, hogy megvétózza az Ukrajnának szánt új uniós forrásokat, ha nem szabadul fel 5,8 milliárd euró a Magyarországnak szánt, jelenleg korrupció miatt befagyasztott uniós újjáépítési programból.

Orbán Viktor agresszivitása nem jelentene különösebb problémát, ha ő lenne az egyetlen, aki illiberális politikát folytatna. Belföldön azonban Lengyelország jobboldali kormánya, a Jog és Igazságosság Pártja (PiS) - amely maga is határozottan Ukrajna-párti - ugyanilyen kevéssé hajlandó engedni Brüsszel követeléseinek. Budapesthez hasonlóan Varsónak is sürgősen szüksége van uniós forrásokra. A felszínen a konfliktus a politikai értékekről szól: egyrészt a kozmopolita és liberális mag-Európáról, másrészt a periférián lévő nacionalista kormányokról. A növekvő feszültségek mögött azonban nem csak a lengyelországi és magyarországi demokrácia leépülésétől való félelem áll. Alapvetően az európai központtal való szoros kapcsolatoktól függő gazdaság és az e központ feltételezett eszméivel szemben meglehetősen ellenséges belpolitika közötti feszültségről van szó.

A kelet-európai illiberális kormányok gazdaságpolitikája eddig figyelemre méltóan ellenállt a külső sokkhatásoknak, a nemzetközi nyomásnak és a választási vitáknak. Ez főként annak köszönhető, hogy mindkét kormány a rendszerváltás utáni neoliberalizmus és a jó öreg újraelosztó politikák ügyes keverékét alkalmazza. Orbán Viktor és lengyel kollégája, Mateusz Morawiecki learatták a globalizáció gyümölcseit, és felhasználták azokat a globalizáció negatív hatásainak enyhítésére.

A jelenlegi válság azonban veszélyezteti ezt a modellt, ezért az uniós mentőalapokhoz való hozzáférés kulcsfontosságú. De annak, hogy Lengyelország és Magyarország fenn tud-e maradni ebben a gazdasági környezetben, globális következményei is vannak. Végső soron az a kérdés, hogy a hasonló jobboldali projektek sikeresen folytathatnak-e olyan politikát, amelyben gazdaságilag összefonódnak a Nyugattal, ugyanakkor politikailag függetlenek a Nyugattól.

Az illiberalizmus és a külföldi befektetések jól megférnek egymással

Amióta a Fidesz (2010) és a PiS (2015) elkezdte aláásni országuk politikai intézményeit, a liberális ellenzék fő "gazdaságpolitikai" kritikája a következő volt: a jogállamiság megsértése elriasztja a külföldi befektetőket, akikre viszont szükség van a folyamatos növekedés biztosításához. Az érvelés elsőre érthetőnek tűnt: Lengyelország és Magyarország valóban a transznacionális vállalatok közvetlen külföldi befektetésein alapuló növekedési modelljét követi. A szocialista örökség - a jól képzett munkaerő és a hatékony ipari struktúra - az 1990-es években vonzó környezetet kínált a nyugati vállalatoknak ahhoz, hogy a kelet-ázsiai növekvő konkurenciával szemben csökkentsék termelési költségeiket. Ezekkel a külföldi befektetésekkel Lengyelországot és Magyarországot a sikeres kapitalista átalakulás példaképének tekintették - ellentétben a szomszédos posztszovjet országokkal, például Ukrajnával, amely már az orosz agressziós háború előtt is a régió egyik legszegényebb országa volt.

Mivel a jogállamiság veszélyben volt, az európai liberálisok azt remélték, hogy azok a vállalatok, amelyek Lengyelország és Magyarország gazdasági fejlődésének motorjai voltak, kivonulnak egy ilyen jogilag és politikailag bizonytalan környezetből. A vállalatok elvándorlása a mindenkori kormányokat engedékenységre késztetné.

Egy évtizeddel az "illiberális fordulat" után azonban ez az értékelés nem vált valóra. Lengyelország és Magyarország megőrizte magas növekedési ütemét, és továbbra is vonzza a külföldi befektetéseket, különösen a feldolgozóipar és a szolgáltatások területén. Ennek a folyamatosságnak az oka a hibrid gazdasági megközelítésben, valamint a politika és a gazdaság közötti kimondatlan konszenzusban rejlik, amelyet a jobboldal ügyesen irányít: egyes területeken a piacok szabad kezet kapnak, míg más területeken következetes beavatkozás és szabályozás van érvényben.

Az uniós liberalizmus fájdalomküszöbén

A keleti blokk 1989-es összeomlását éles fordulat követte a neoliberális gazdasági modell felé. Az úgynevezett washingtoni konszenzus célja a szocialista gazdaságok minél gyorsabb leépítése és a Közép- és Kelet-Európában tomboló válság megfékezése volt az állami vállalatok privatizálásával és a külkereskedelem liberalizálásával. Jelenleg Lengyelországban és Magyarországon is folytatódnak ezek a jól ismert neoliberális politikák, és úgy tűnik, sem a PiS, sem a Fidesz nem áll komolyan ellen nekik.

Lengyelország és Magyarország alacsony jövedelemadóval és magas áfakulccsal, valamint rendkívül regresszív adórendszerrel vonzza a beruházásokat. A transznacionális vállalatokat továbbra is a "különleges gazdasági övezetek" ígéretével csábítják, ami az alacsony társasági adó kódszava. A rugalmas munkaerőpiacok és a gyenge munkavédelem mindkét országot vonzóvá teszi a közvetlen külföldi befektetések számára. Bár Lengyelországban egykoron létrejött a befolyásos Solidarność szakszervezeti mozgalom, és mindkét országban nagyszámú ipari munkaerő van, a szakszervezeti tagság mára rendkívül alacsony. A nagypolitikában gyakorlatilag lényegtelenek.

2021-ben a PiS kísérletet tett az adótörvény reformjára és az adókulcsok jövedelemhez való szorosabb kötésére, de végül engedett a tőketulajdonosok nyomásának. A reform jelentősen meggyengült. Amikor a Fidesz hatalomra került Magyarországon, a párt gyorsan végrehajtotta a példátlan adócsökkentést. Eltörölte a progresszív adózást, és olyan mértékben csökkentette a társasági adókulcsokat, hogy azok ma Magyarországon vannak a legalacsonyabb szinten az egész EU-ban. 2018-ban az Orbán-kormány a tiltakozások ellenére végrehajtotta az úgynevezett "rabszolgatörvényt". Ez a törvény lehetővé teszi a vállalatok számára, hogy évente legfeljebb négyszáz túlórára kötelezzék a munkavállalókat.

A regresszív adómodellek és a laza munkavédelem célja a közvetlen külföldi befektetések és az export fellendítése volt, amelytől függött a növekedés az EU-csatlakozás után. A Fidesz- és a PiS-kormány az 1990-es évek eleje óta először tudott pozitív folyó fizetési mérleget felmutatni, és biztosította, hogy az export aránya a lengyel és a magyar GDP-ben gyorsan növekedjen. Mindkét ország kihasználta a Németországhoz való közelséget és annak ellátási láncát, és (különböző mértékben) az autógyártásra és az elektronikai termékek szállítására specializálódott. Eközben Lengyelország és Magyarország ipari ágazatai technológiai korszerűsítési folyamaton mennek keresztül, és egyre inkább a csúcstechnológiai réseket foglalják el az ellátási láncokban. Külön meg kell említeni a magyarországi Debrecent, amely az e-autók akkumulátorainak gyártásának új európai központjává vált.

Bár sem Morawiecki, sem Orbán nem lelkesedik a gazdag országok, például Németország gazdasági versenyéért, elfogadják ezt a kompromisszumot, amelyet a globalizáció kínál országaik növekedése érdekében. A fő ok nyilvánvaló: a növekedés lehetővé teszi számukra, hogy konzervatív, de egyben erősen újraelosztó szociálpolitikai programjaikat erőltessék.

A szociálpolitika újrafelfedezése

Az egyik intézmény, amely túlélte az 1990-es évek szabadpiaci forradalmait, a jóléti állam. Mindkét ország magas szinten tartotta a társadalombiztosítási kiadásokat, különösen a nyugdíjakra összpontosítva. A rendszerváltás utáni időszakban az idősebb munkavállalók gyakran kaptak korengedményes nyugdíjazást a magas munkanélküliség leküzdése érdekében. Pieter Vanhuysse politológus ezt a stratégiát "nagy abnormális nyugdíjboomnak" nevezte, amely a nyugdíjasok körében jelentős szavazóbázis kialakulásához vezetett. A mai napig a jobboldali populista pártok kapják a legerősebb támogatást ettől a csoporttól, és ez biztosítja, hogy a jóléti állam az adott országokban megmaradjon a korábbi formájában.

Mind Morawiecki, mind Orbán sikeresen használta az erős jóléti állam örökségét. A nyugdíjas törzsszavazóknak nyújtott jelentős pénzügyi juttatások biztosították e nagy csoport politikai támogatását.

2015 óta a PiS keresztülvitte az úgynevezett tizenharmadik és tizennegyedik nyugdíj (egy éves egyösszegű "nyugdíjbónusz") bevezetését, csökkentette a nyugdíjkorhatárt és jó nyugdíjkorrekciós arányokat biztosított. A kormány nagyvonalú, gyermekenként havi 110 euró körüli gyermekkedvezményt is bevezetett. Ez volt a kommunizmus bukása óta az első átfogó és általánosan fizetett családi támogatás.

Magyarországon a Fidesz-kormány, amely nem sokkal a 2008-as pénzügyi válság után került hatalomra, kezdetben visszafogottabb volt, de az elmúlt években bőkezűbb juttatásokat is nyújtott. A 2022-es választások előtt Orbán Viktor lengyel mintára nyugdíjprémiumot rendelt el, amely más adócsökkentésekkel együtt 5 milliárd eurót tett ki. Az intézkedések a korábban privatizált kötelező nyugdíjbiztosítás újraállamosítását és a juttatások mértékének jelentős emelését követték. A nyugdíjpolitika mellett a magyar kormány általában a családra koncentrált: adócsökkentést, szociális juttatásokat és az építési hitelek kamatainak csökkentését ígérik a gyermekes családoknak.

Összességében ennek az illiberális politikai menetrendnek két célja van: a szociálisan konzervatív politika előmozdítása és széles bázis kialakítása a jobboldal számára. A szociális juttatások, amelyeket gyakran rászorultsági vizsgálat nélkül nyújtanak, elsősorban a gyermekes családokat vagy az időseket célozzák. Mivel e juttatások kedvezményezettjei nagyon sokan vannak, a jobboldalnak sikerült a társadalom széles rétegeiben bázist kiépítenie. Lengyelországban például több mint 3,5 millió gyermek jogosult a bevezetett gyermekkedvezményre, amely már az első évben háromnegyedével csökkentette a gyermekszegénységet. A keleti "feltörekvő" gazdaságokban, ahol a politikusok a szociálpolitikai fenntarthatóságot gyakran a gazdasági növekedés akadályának tekintették, a PiS és a Fidesz programjai így igazi "játékszabály megváltoztatások" (Game Changer) voltak.

Ezen szociálpolitikai menetrend ellen aliberálisok és a tőke szövetsége alakult ki az államadósságra hivatkozva. A COVID-válságig azonban mindkét ország folyamatosan csökkentette a GDP-arányos adósságát, és a hiányt a GDP 3 százaléka alatt tartotta. Hogyan volt ez lehetséges a két ország laza költségvetési politikája mellett? A gazdasági teljesítmény Lengyelországban és Magyarországon is olyan erős volt, hogy a további szociális kiadásokat a növekvő kormányzati bevételek hatékonyan felszívták. A közvetlen külföldi befektetések és az export által vezérelt töretlen növekedés elegendő pénzügyi mozgásteret biztosított a kormányoknak ahhoz, hogy megvalósítsák messzemenő szociálpolitikai programjaikat. Ez a növekedés közvetlen hatással volt a költségvetési politikára is: az alacsony kamatlábak olcsó hitelfelvételt és laza költségvetési korlátokat jelentettek.

Azonban az alapvető választói kör számára nyújtott pénzügyi előnyökre való összpontosítás nem volt minden tekintetben sikeres. Például a születésszám családbarát politikával történő növelésének célját nem sikerült elérni: Lengyelország és Magyarország demográfiai kilátásai ugyanolyan borúsak, mint valaha. A jobboldali kormányok egyes állami szolgáltatásokat is elhanyagoltak, ami az egészségügy privatizációjához és az oktatás rendkívül alacsony finanszírozásához vezetett. A közszférában az alulfizetett tanárok, orvosok és ápolók rendszeresen sztrájkolnak, de mind a fizetések, mind az ezekre az ágazatokra fordított kormányzati kiadások általában nagyon lassan követik a gazdasági növekedést.

Miért más ez a válság

E kudarcok ellenére az illiberálisok hibrid gazdaságpolitikája eddig összességében sikeresnek bizonyult, amint azt a választási eredmények és az Eurostat országonkénti gazdasági összehasonlításai is mutatják. A Fidesz valóságos földcsuszamlással nyerte a 2022-es magyar parlamenti választásokat; a PiS 2015 óta tartja vezető pozícióját a lengyel politikában. Az elmúlt évtizedben mind Lengyelországban, mind Magyarországon stabil GDP-növekedés volt tapasztalható, és az EU-ban az egyik legalacsonyabb munkanélküliségi rátával rendelkezett. Még a korona-zárlatok sem tudtak kárt tenni a korábbi gazdasági stílusban: nagyvonalú vészhelyzeti csomagokat állítottak össze, és a lezárások utáni helyreállítás kezdetben zökkenőmentesen zajlott.

De a dolgok megváltoztak az elmúlt tizenkét hónapban. Az Ukrajna elleni orosz agressziós háború rávilágított a kelet-európai növekedési modell gyengeségeire, különösen a német ipari komplexummal való együttműködés tekintetében, amelynek fő iparágai az Oroszországból származó olcsó olajexporttól függenek. Míg a Németországba irányuló export a múltban stabilizátorként szolgált Lengyelország és Magyarország válságkezelése során, ezúttal a gazdaság kevésbé tűnik ellenállónak a globális zavarokkal szemben. Azt, hogy az orosz gázról való lemondás hosszú távon hogyan hat majd az ipari termelésre, még nem lehet egyértelműen megmondani, de jelenleg úgy tűnik, hogy a közelgő gazdasági visszaesés hamarosan erőteljesebben érezhető lesz az EU keleti perifériáján.

Mégsem a német ipar problémái jelentik a legnagyobb veszélyt Morawiecki és Orbán gazdaságpolitikájára. A fő probléma az infláció. Az inflációs ráták tekintetében az EU keleti része áll a lista élén. Magyarországon az infláció aránya már jó ideje 20 százalék fölött van, Lengyelország pedig szorosan követi. A korábbi válságokban, különösen a világjárvány idején, mindkét gazdaság képes volt kihasználni nemzeti valutája és így a független monetáris politikája előnyeit. Ezúttal azonban úgy tűnik, hogy az a tény, hogy nem részei az euróövezetnek, inkább teher, mivel a bizonytalanság és az árfolyam-ingadozások fokozódnak. Az ellátási lánc instabilitása nagyrészt az inflációnak tulajdonítható. Erre válaszul a lengyel és a magyar központi bank olyan szintre emelte kamatlábait, amilyenre az EU-ban még nem volt példa - annak ellenére, hogy az ilyen kamatemelések hatása az inflációra vitatott.

Ha tehát a német gazdaság visszaesik, az negatív hatással lesz a lengyel és a magyar növekedésre. Eközben a magas kamatlábak kevesebb belföldi fogyasztást biztosítanak, ami újabb csapást mér a hazai gazdaságokra. Ráadásul a hirtelen sokkal drágább hitelfelvétel korlátozza a korábban használt költségvetési lehetőségeket és forrásokat. Tehát Lengyelország és Magyarország gazdasága a katasztrófa szélén áll? Nem feltétlenül. Ipari termelésük és növekvő szolgáltatási ágazatuk még mindig viszonylag szilárd, és ez segít az országoknak gazdaságilag megbirkózni a közelgő visszaeséssel. A katasztrófa azonban máshonnan is jöhet.

Az infláció veszélyezteti a fennálló társadalmi szerződést

Önmagában a lassabb növekedést a háztartások jövedelmének növelésére irányuló más stratégiával lehetne ellensúlyozni: A legkiszolgáltatottabbak védelme érdekében (hatékonyabb) készpénzátutalásokat lehetne végrehajtani. Hosszú távon azonban ez nehezen fog tudni lépést tartani a kétszámjegyű inflációval. A vásárlóerő tényleges csökkenése már most is érzékelhető. Másrészt az illiberálisok védjegyévé vált korábbi stratégia hirtelen leállítása veszélyeztetné népszerűségüket. A megélhetési költségek hirtelen emelkedését elsőként azok az emberek fogják elszenvedni, akiknek életkörülményei jelentősen javultak az illiberális kormányzati időszakok alatt.

A középosztálynak is van oka az aggodalomra. Mindkét országban az évek óta virágzó ingatlan- és jelzálogpiac a kamatemelések miatt gyakorlatilag leállt. Sok adós alig tud lépést tartani a folyamatosan emelkedő hiteltörlesztésekkel. Emellett a közszolgáltatások évek óta tartó elhanyagolása miatt a lakosság egyre inkább az állami iskolákra és a privatizált egészségügyi ellátásra támaszkodik; a szociális védőháló gyakorlatilag összezsugorodott.

Politikailag ezek a problémák Orbán számára sokkal kevésbé súlyosak: a Fidesz csak nemrég nyerte meg nagy fölénnyel a választásokat, így a magyar miniszterelnöknek bőven van ideje kitalálni a következő lépéseket, mielőtt újra mozgósítania kell a szavazóit. A PiS kilátásai viszont kevésbé rózsásak. A 2023-as parlamenti választások hamarosan esedékesek, és bár a párt még mindig vezet a felmérésekben, jelenleg úgy tűnik, hogy jó úton halad afelé, hogy elveszítse többségét egy számos ellenzéki pártból álló lehetséges koalícióval szemben. Ennek fényében az uniós ösztönző alapok egyszerre jelenthetnek könnyebbséget a lengyel gazdaság számára és a PiS számára nagyon szükséges kampányeszközzé válhatnak. A pénz fellendítené a gazdaságot, és ezáltal megóvná a jövedelmeket, de hozzájárulna a zöld átálláshoz is, amelyben Lengyelország és Magyarország is nagy lemaradásban van.

Az illiberális gazdaság és politika jelenlegi és jövőbeli válsága azonban túlmutat Orbán és Morawiecki személyén. Egyre sürgetőbbé válik annak a hibrid, félig függő gazdasági modellnek az átalakítása, amelyet a nyugat-európai "magon" kívül számos ország alakított ki. Ezt különösen szem előtt kell tartani. Szocialista impulzusokra van szükségünk ahhoz, hogy részt vegyünk ebben a megvalósítási folyamatban.

Nyugat-Európának azonban egy másik okból is alaposan oda kell figyelnie. A Giorgia Meloni vezette új olasz kormánynak, miközben az ország gazdag és vállalkozásbarát északi részén élő választóira támaszkodik, kezelnie kell Olaszország kiterjedt jóléti államát is, és politikai döntései során figyelembe kell vennie a nyugdíjasok nagyszámú választói csoportját. Marine Le Pen 2026-ban Franciaországban az elnöki posztra pályázik, és köztudottan baráti kapcsolatokat ápol mind a lengyel, mind a magyar kormánnyal. Összességében azt mutatja: Lengyelország és Magyarország már több éve nagy sikerrel alkalmazza az illiberális modellt (eddig). Az a kérdés, hogy most hogyan fognak cselekedni - és mennyire lesznek sikeresek a tetteik –amelyek modellként vagy elrettentő példaként szolgálhatnak a nyugati illiberális kormányok megjelenése szempontjából.

Forrás: https://jacobin.de/artikel/wo-sich-illiberalismus-und-kapital-die-hand-reichen-eu-ungarn-polen-inflation-viktor-orban-mateusz-morawiecki/ , 2023. február 8.

Fordította: Naetar-Bakcsi Ildikó